高考加分和自主招生还需进一步改革

晨雾 / 转帖

    熊丙奇

    评论眼：必须清晰地认识到，分省按计划集中录取制度，制造了我国高考的地区不公平——各地的录取指标、录取率相差甚大——以及对学生评价的不公平，除了分数之外，其他的能力和素质很难被关注到，虽然教育部新近公布的意见中，还提出进行综合素质评价，将其作为高校录取的参考，但实事求是地说，在集中录取制度之下，哪所学校会关注学生的综合素质评价？真正公平的高考制度，是学生自由报考、自由申请的高考制度，每个受教育者可以不分户籍在任何地方参加全国统一测试，再用这一成绩去自主申请大学，大学独立进行评价、录取。这才是我国高考改革应该努力追求的境界。

    教育部17日接连公布两个文件——《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》、《关于进一步减少和规范高考（课程）加分项目和分值的意见》，根据意见，高考将取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、省级优秀学生等5类全国性加分项目；自主招生则要求合理确定考核内容和形式，规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果，严格控制自主招生规模，2015年起自主招生考核安排在全国统一高考后进行。

    这旨在回应公众对高考加分造假、加分，以及自主招生改革中所存在问题的质疑。表面上看，取消奖励性质加分，确实可以消除加分造假，进一步实现高考的“分数公平”；而规范高校自主招生，把自主招生笔试、测试移到高考之后，只给高校13天时间，也进一步压缩高校自主招生空间，可是，如果规范的目的就是这样，这很难引导基础教育摆脱应试教育，也很难更大程度扩大高考公平。对于高考加分和自主招生，需要规范，更需要进一步深层次的改革。

    众所周知，我国当初出台高考加分政策，是为了校正单一分数标准对学生评价的不全面，鼓励学生个性和特长发展，但随着高考加分政策的推进，高考加分演变为加分教育（为获得加分去报特长培训班）和加分腐败。社会舆论纷纷要求取消高考加分，可却没有深入分析高考加分为何会异化，高考加分的异化，在于两方面，一是在集中录取制度之下，把高考加分加在学生总分上，参加排序录取；二是高考加分由行政部门主导操作——确定加分项目、进行加分确认、要求所有高校认可。

    治理高考加分，本来应该针对导致高考加分异化的原因，打破高考录取总分模式，实行高校自主招生，即学生以统一高考成绩申请大学，每所大学独立根据本校的办学定位、招生标准，结合统一高考成绩、中学学业水平测试成绩、大学面试考察和中学特长表现评价学生、录取学生，这不但让中学获得自主办学空间，也鼓励学生个性和特长发展，更重要的是，学校可以考察学生适合本校的特长，而不是认可行政部门认定的特长。

    这样的改革设想，曾在2010年颁布的国家教育规划纲要中明确提出，即推进考试招生相对分离、探索政府宏观管理，高校依法自主招生，学生多次选择的考试招生新模式。2013年的十八届三中全会《决定》再次强调要推进考试招生相对分离，但考虑到推进招考分离，可能带来不公平问题，因此，在今年9月颁布的国家考试招生改革实施意见中，招考分离并没有提及。

    在这种情况下，把自主招生移到高考之后的调整，也新意有限。根据教育部的意见，高考后的自主招生，只是把以前在统一高考前的笔试、面试移到高考之后进行，还是给获得自主招生资格的学生一定的录取优惠，可以说，此前存在于自主招生中的问题，还会继续存在。

    笔者曾对高考之后的高校自主招生，提出建议，呼吁可以借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，在高考成绩公布之后，每所自主招生高校自主提出申请成绩要求，达到成绩要求者可以申请若干所大学，大学独立进行考核、评价、录取，一名学生可以获得多张录取通知书再做选择。如果实现这样的招生方式，我国就真正推行考试招生分离，也把高考加分项目纳入到高校自主招生中，各高校可以充分关注考生符合本校要求的特长，包括艺术、体育、学科特长，以及品德表现。

    对于这样的招生方式，很多人担心会不公平，其实，这种招生方式，比集中录取制度更公平，而且，也只有实行这种招生录取方式，才能更大程度扩大高考公平。首先，统一高考成绩保障基本的公平，每所学校会提出自己的成绩要求并向社会公开，其次，教育部门可要求每所自主招生高校成立独立的招生委员会，并公布所有招生信息，包括为每一名学生出具独立的招生报告，接受公众监督，更重要的是，由于一名学生可以获得多张大学录取通知书再选择大学，这就把选择大学的权利交给受教育者，由此，受教育者才真正拥有监督教育、评价学校的权利，这是让大学转变办学理念的十分重要的机制。实行这一改革的核心在于政府放权，把考试评价权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把选择权交给考生。而这也是改革最大的难点和阻力。

    必须清晰地认识到，分省按计划集中录取制度，制造了我国高考的地区不公平——各地的录取指标、录取率相差甚大——以及对学生评价的不公平，除了分数之外，其他的能力和素质很难被关注到，虽然教育部新近公布的意见中，还提出进行综合素质评价，将其作为高校录取的参考，但实事求是地说，在集中录取制度之下，哪所学校会关注学生的综合素质评价？真正公平的高考制度，是学生自由报考、自由申请的高考制度，每个受教育者可以不分户籍在任何地方参加全国统一测试，再用这一成绩去自主申请大学，大学独立进行评价、录取。这才是我国高考改革应该努力追求的境界，现在离开这样的境界，还有很长的距离，对此，教育部门、学校和社会舆论必须保持清醒的认识。

    （作者为21世纪教育研究院副院长）

信息来源：2014-12-19 《南方日报》

http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-12/19/content_7382087.htm

晨雾点评：

    正如晨雾在《晨雾对教育部关于高校自主招生意见的解读》 中已经预料到的：

从2015年自主招生日程和内容安排看，自主招生仍然没有脱离高考统招集中录取的框架。没有实现熊丙奇教授设想的那种“借鉴港校在内地的招生录取方式，学生在高考之后根据自己的分数申请，一个学生可以申请若干所大学”的“双向选择”模式。预计将再一次受到熊丙奇教授的批评。

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晨雾2015高考公益讲座通知（简版）

场次1：

讲座时间：2014年12月20日（周六）上午 9:00

讲座地点：青华园教育国图校区（地址：国家图书馆对面）

报名电话：010-62798181, 56190931, 84549369, 51921919, 57793685

讲座详细通知：http://blog.sina.com.cn/s/blog_53fe981c0102vc3d.html         

场次2：

讲座时间：2015年1月1日（周六）海淀：9:00-11:00 东城：14:00-16:00

讲座地点：海淀：人大西门附近  东城：东四隆福寺附近

报名电话：海淀：62610909 / 62560303  东城：64061856 / 64705810

讲座详细通知：http://blog.sina.com.cn/s/blog_53fe981c0102vcly.html