课业负担从课内转到课外 教辅材料大卖

史上最严减负令到底解救了谁

 

晨雾 / 转贴

 

    减负令后，家长迅速从兴奋期进入恐慌期

 

    惠惠妈妈最近经常在微信中晒女儿的照片，每张都是惠惠放学后在外面跑着玩时拍的。“现在学校不留作业了，惠惠终于可以玩了。”惠惠妈说。

 

    惠惠在北京市海淀区一所小学上二年级。她是2005年8月底出生的，在班里是最小的。“整个一年级，我们下学后几乎没在楼下玩过，”惠惠妈说，“光是那个每天必做的‘黄冈小状元’就得花一个小时。”这个学期一开学，学校突然不留作业了。惠惠妈终于又看到了女儿开怀的笑脸。

 

    不过，这两天惠惠妈又开始焦虑了。她发现，刚开始那两周家长们还在每天放学后热情高涨地组织孩子们一起玩，但是，这些天人越来越少了。前两天陪惠惠到好朋友家里去，发现人家孩子的书桌上摆着好几本练习册。

 

    惠惠妈也马上跑到了书店，结果发现一、二年级的“黄冈小状元”早已经卖完了。“我一下子慌了，”惠惠妈说，原来人家已经开始暗中使劲了。

 

    本学期一开学，北京市就公布了八条减负禁令，该禁令明确提出了“小学一、二年级不布置家庭作业；三至四年级每天作业总量不得超过30分钟”；“小学语、数、外每学期只能有一次全校或全年级考试”等，因为其规定具体且具有可操作性，被称为史上“最严”“减负令”。

 

    但是，当大把的时间摆在孩子和家长面前时，很多家长像惠惠妈一样迅速从最初的兴奋期进入了恐慌期。

 

    减负早已不是什么新鲜话题，多年来，各地教育管理部门不断出台各式减负政策，但是，孩子们的负担却是越减越重，甚至有专家指出，学校负担多减一分，校外的压力就会马上增上两分。

 

    从眼下的情况看，即使是史上最严的减负令也没能走出这个怪圈。

 

    老师的暗示 现实的无奈

    家长不得不选择校外培训市场

 

    与惠惠妈一样，赵先生的好日子也没过几天。

 

    赵先生的孩子在北京市东城区一所著名小学上学，减负开始后，大人和孩子都很轻松。但是，不久前，学校召开了一次家长会，在简要介绍了减负的意义后，老师话锋一转，说了下面一番话：将来跟咱们竞争的不仅仅是学校这几个班的孩子，还有全北京市、全国乃至全世界的孩子。在这种情况下，孩子不多学点儿怎么能行呢？

 

    “我听明白了，老师这是一种暗示：学校虽然不留作业了，但是家长不能放松，要在课外给孩子补课。”赵先生说。

 

    老师的暗示非常起作用。

 

    梁女士的女儿在海淀区一所小学上一年级，前两天接孩子时，一位家长问班主任：“我们要不要买点儿练习册呀。”这位老师沉吟了一会儿说：“您怎么做我不知道，反正我给我女儿买了，我们每天都做。”

 

    没过几天，梁女士发现，这个班里有家长利用自己的学科特长，开了英语班和数学班。

 

    梁女士也给女儿报了课外机构的一对一辅导，每天放学之后有专门的人把孩子接走，对当天的课程进行复习和预习，周末还会有专门的老师给女儿教数学。

 

    有人说，中国的家长是典型的“墙头草”：平时痛恨各种应试压力，都希望孩子能轻松些，但是一旦发现谁家的孩子上了辅导班，或者知道别人家的孩子学了什么，立场马上就会摇摆，直到给自己的孩子也报了班为止。

 

    “给学生减负是件好事情，如果一般家庭的学生及家长去落实这些措施，得到一个看上去美丽、轻松的童年，那么肯定会有个比较悲催的成年。”在家长论坛上非常活跃的张先生的话，代表了相当一部分家长的心态。

 

    其实，“考试”是让家长们摇摆不定的根本原因。一位三年级学生的家长在学校门口对记者说：“现在轻松有什么用？考试难度没变，录取分数线没变，这么轻松下去‘小升初’的时候怎么办？”

 

    “减负或者不减负，考试就在那里。”张先生说。

 

    有些家长也很无奈，李女士的孩子正在读一年级，她告诉记者孩子每天3点多就放学，双职工家长不方便接孩子，多是老人和课后托管班接孩子，“结果孩子早放学了就是放羊状态！不给他报个班怎么办呀？！”

 

    教辅卖到断货 辅导班供不应求

    校外辅导市场顺势火爆

 

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾经说：“每当教育部门要求学校减负，最高兴的就是社会培训机构了，前去报名的家长更加踊跃。”

 

    这句话又一次应验了。

 

    自去年以来，北京市出台了史上最严的“禁奥令”，不少培训班倒闭关张，2012年的夏天，成了培训市场有史以来最冷的“冬天”。

 

    不过，这次“减负令”却似乎又把这个市场“唤醒”了。

 

    北京多家培训机构的咨询人员都对记者说：“最近咨询小学生辅导的家长明显增多。”某著名培训机构针对一年级的课程一共有150个班，现在，大部分的班额都已经满了。

 

    为了吸引更多家长带孩子来报名，这些机构纷纷推出了更加适应减负后家长需求的服务，记者听到一家培训机构的工作人员这样对家长说：“学校减负学的东西少了，教的浅，家长可以把孩子送来学课外的延伸课程，因为学校的选拔性考试也会涉及到很多课外的知识。”而另一家培训机构的咨询人员则这样对家长说：“针对现在学校放学早的情况，我们特别免费为一对一培训的学员提供托管服务，我们这里会有班主任看班，辅导功课，不限时间。”

 

    还有的机构推出了每周两次的晚间班。

 

    记者了解到，这些辅导课程价格不菲，一对一课程的收费是每小时100～200元之间，15人班次的收费是每课时121元。但是，价格并没能挡住家长们的热情。

 

    除了火爆的培训班，教辅材料也在大卖。

 

    在首都师范大学门外的一个小书店，虽然店员表示教辅一直都卖得挺好，没有因为减负出现特别的变化，但是诸多小学都曾经使用过的“黄冈小状元”练习册却已经脱销了。

 

    黄先生在网上给上一年级的女儿订了全套的“黄冈小状元”，“平时订货一两天就能送到，现在快一星期了卖家还没发货呢！” 黄先生说。

 

    学校减负也打了折扣

 

    一声减负令下，家长将孩子们送进了校外培训市场，课内减下来的负担，在课外又给加上了。但是，更令人无奈的是，课内的负担也并没有真正减下来。

 

    “我女儿现在每天晚上还是要写作业，虽然不是很多，但是几乎每天都有。”黄先生说，唯一的改变是，以前老师留作业都让孩子们记在专门的“记录本”上，现在让孩子们记在了脑子里。

 

    “而且老师在家长接孩子的时候也会嘱咐：即使不留作业也要让孩子们每天做做口算，背背课文，预习几页数学……”

 

    很快，家长和老师之间形成了一种约定，家长们会在孩子预习过的书页上签上名字，在记录本上写下孩子在家做过的作业。

 

    “老师虽然在记录本上不再进行批改，但是会时不时听到老师提醒那些完全放手的家长：多给其他家长打打电话，看看他们在家是怎么指导孩子学习的。”黄先生介绍。

 

    面对这种情况，越来越多的家长开始怀疑减负政策是否能够真正实施。李女士介绍，其实不让考试排名的政策早就有了，但是孩子在学校的排名到底怎样家长们都很清楚，“虽然学校不会采用张榜的方式对学生成绩进行排名，但实际上，老师会说今天有几个100分、几个99分……你家孩子考了多少分、在班里的排位一下子就能算出来了。”

 

    家长和学校之间似乎形成了某种默契，但是这种默契却伤害了家长和学校与教育主管部门间的信任。这种默契越多，家长们就越焦虑。家长们没有别的办法，唯一能做的就是给孩子加压。

 

    在北京西城区一家小学担任一年级班主任的张老师说：“搞素质的就怕考试，这似乎是教育的一道死穴。不少起初推崇素质教育的老师在各方的舆论和压力下，终改初衷，又开始旧调重弹。考试仍然是衡量学生优劣的主要手段，教学成绩依然是学校对教师进行量化考核时的一个重要指标。双方面的压力让我们只能继续在老路上走，素质教育知易行难啊！”

 

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析：过去10多年来，教育部门一直试图通过高考科目的调整、课程难度及考试难度的调整来减轻学生负担，但事与愿违，学生的负担反而越来越重。问题的根源是，我国高考的录取制度仍旧实行按照学生的高考分数结合志愿进行录取，在这种制度下，“哪怕高考科目只考一门，学生的负担也会十分沉重，”而且考试焦虑会加剧，担心一有闪失就可能影响终身。

 

    熊丙奇说，不顾高考制度对学生成才观念、家长教育观念的影响，却以为只要课程难度降低、社会机构和家长配合，就能营造出素质教育的环境，显然只是幻想。

 

    “有媒体称这将是史上最严的一次减负令，在我看来，这也是最无奈的一次。”熊丙奇说，如果不打破当前应试教育下的题海战术模式，十年之后学生负担重的问题还会存在。

 

    一位专家指出，学校教育仅仅是整个教育中的一个环节，当我们仅仅给学校教育减了负，而同为教育环节上的家庭教育、社会教育没有相应的措施跟上，其结果只能是把其他环节的功能也异化为学校教育。

 

    黄先生家住在一所师范大学附近，减负后的一天他开着车带着女儿在家附近兜了两圈，希望能找一个书店，让女儿在里面看一会儿书，结果方圆几公里只有一个卖教辅的小书店，原来一个挺大的综合书店已经变成了“稻香村”……

本报记者 樊未晨 实习生 姚宇 《 中国青年报 》（ 2013年03月25日   03 版）

 

信息来源：2013-04-25《中国青年报》

http://zqb.cyol.com/html/2013-03/25/nw.D110000zgqnb_20130325_1-03.htm

 

附：2013年4月23日人民网：

“四多三少”危及孩子健康成长底线

北京市教委主任解读史上最严格“减负令”

 

    人民网北京4月23日电 （记者 袁勃） 昨日，北京市教委主任姜沛民在做客广播节目时，对2013年北京市出台的“减负令”做了解读。

 

    本学期刚开学，北京市教委出台了《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》，即“减负令”。姜沛民称，通知在出台之前北京市教委做了大量的调研，涉及到几千所学校。

 

    在对五年级和八年级两个阶段进行的抽样调查结果显示，五年级有40%的孩子家庭作业超过一个小时。八年级有56%的孩子家庭作业超过一个半小时。另外，五年级里面有63.7%的孩子至少上了一个补习班。八年级有52.6%的孩子至少上了一个以上的补习班。从教育部的质量检测来讲，北京孩子的学习成绩是遥遥领先的，但是课外负担也是相对重的。

 

    姜沛民对学生的课外生活概括为“四多三少”：“四多”是指孩子的学习时间多、家庭作业多、考试排名多、课外补习多。“三少”是指睡眠时间少、体育锻炼少、自主支配的时间少。

 

    “这些状态从我们教育工作者的角度来看，已经危及到孩子健康成长的底线。如果这么长期下去，孩子的健康就会受到影响，教育学习也会受到影响。因此，我们觉得这方面的工作再难也要做下去，再有不同的争议我们也要坚持下去，这是我们教育的底线。”姜沛民说。

 

    北京市教委这次出台的八项禁令，有媒体说是史上最严格的“减负令”。姜沛民介绍，这和往年的有关举措相比有几个特点：

 

    一是注重可操作性，规定不是泛泛而说，更多的采取切实有效的措施来加以解决。所谓的可操作性，它就是可量化、可检测，可操作，包括学生的学习时间、作业量、考试次数，都做了明确的规定。

 

    二是注重针对性，减负规定更多的是针对教育系统的一些乱象，比如乱办班，及一些违反教学规律的一些做法。

 

    三是注重长效性。给孩子减负需要坚持不懈地做下去，要建立一个长效有效的机制。比如“一把手负责制”，有责任追究，另外还有媒体的监督机制、表彰激励机制、一些经验的推广机制，通过这一系列机制把落实减负规定进行下去。

 

北京减负实施方案的八项规定

 

（一）执行国家和北京市课程计划，开齐课程、开足课时

 

    各中小学要严格执行国家及北京市规定的课程计划，确保开齐、开足课程，不得随意增减课时；保证专课专用，严禁占用体育、艺术、综合实践活动等课程补习其他文化课，保证中小学生每天1小时体育锻炼及活动质量；严格控制周课时总量，小学一、二年级每周不得超过26课时，其中语文、数学、英语学科课程不得超过15课时，小学三至六年级每周不得超过30课时，初级中学每周不得超过34课时。

 

    学校要结合国家及地方课程，积极开发校本课程，深化课堂教学改革，积极组织综合实践活动，提升学生综合素质。学期初，学校依据国家及北京市规定，立足本校，制定课程计划。区课程中心每学期负责审定学校的课程计划，利用视导等方式下校检查，加强课程建设与实施的过程管理。教育行政部门对学校年度课程计划备案，并对落实情况进行监督检查。

 

（二）控制学生在校学习时间，保证学生休息与睡眠时间

 

    各中小学开展教育教学活动不得早于8点，小学生在校学习时间每天不得超过6小时，中学生在校学习时间每天不超过8小时，保证学生课余休息时间及自主活动时间。

 

    学校要通过家长会或开放日等方式将课程计划和作息时间向学生和家长公布，提高家长对学校办学的参与度。教科研部门要对学生的课外休息时间、睡眠时间进行调研，并与学生的学业水平进行相关分析和研究，引导学校和家长正确处理学习与休息的关系。教育行政部门要通过督导或走访等方式加强对学校的行政监督和社会监督，发现违规问题严肃处理。

 

（三）控制作业总量，加强对作业的研究和管理

 

    各中小学要加强对作业的指导和管理，严格控制课外作业的难度和总量。小学一、二年级不布置家庭作业，三、四年级每天作业总量不超过30分钟，五、六年级每天作业总量不超过1小时，初中每天家庭作业总量不超过1.5小时，由班主任老师总体协调。教师布置作业坚持“精选、批改、讲评”原则，作业内容体现层次性和有效性，严禁布置机械重复性的作业，杜绝无效作业，严禁给家长布置作业或让家长代为评改。

 

    学校要开展作业有效性课题的研究和实践，依据学科课程标准和教材指导教师结合学生实际，选择、改编、原创高质量的作业，依据学情分层布置作业，做到“作业难度适合，作业量适当，有作业必批改，有批改必讲评”，定期对各年级学生的作业情况进行调查了解，发现问题及时纠正。教科研部门要加强对学校作业情况的检查和监督，并对学校开展的作业有效性课题进行指导。

 

（四）规范考试和评价工作，减轻学生过重课业负担

 

    加强义务教育阶段学校的考试管理，深化评价研究，严格控制考试的难度、次数及方式。在义务教育阶段入学工作中，严禁采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生。小学阶段不得组织选拔性或与升学挂钩的统一考试，其中语文、数学、英语每学期期末可以举行一次全校或全年级学科考试，其他课程不得组织考试。初中阶段每学期只能组织2次全校或全年级的学科考试，考试内容要符合课程标准，不得随意增加难度。学校严禁以考试成绩对教师、学生、班级进行排名，教育行政部门和教研部门不得以考试成绩对学校进行排名。

 

    学校要不断提高教师的教学水平，优化教学手段，加强课堂有效性的研究和实践，打造高效课堂，积极探索开放性、研究性的评价方式，对教师和学生进行全方位多角度分层次的评价，同时做好义务教育阶段学生综合素质评价工作，提高过程性评价的权重。教科研部门要加强对学业水平测试的研究，每学期向学校提供各学科的指导性资料，以备学校自愿选择使用。教育行政部门、教科研部门、招生考试中心要对学校组织考试的情况进行监督，严禁学校将考试与入学挂钩，对学校的教育教学工作进行调研，并收集相关数据，做好对学校的发展性评价。

 

（五）严禁违规补课，保障学生自主活动时间

 

    学校、教研机构、校外教育机构等不得以任何名目在课余、假日组织在校学生集体补习文化课，严禁通过组织补习、辅导向学生收取费用。严禁公办中小学教职工组织或参与有偿补课，严禁引导本校学生参加校外文化课补习班。

 

    学校加强对教师的管理，加强对各教学环节的课题研究，提高学生在校的学习质量，严禁参与校外有偿补课的相关活动。教研部门通过学科教研、组织公开课等方式开展减负工作，给予学校减负的指导性建议。教育行政部门负责中小学违规补课收费的监督工作，对查证属实的违规行为，由监察科严肃处理。

 

（六）加强教辅用书管理，杜绝学校推荐或推销

 

    学校要认真落实教育部《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1号），教材和学习辅助资料从市教委公布的《普通中小学教学用书目录》中选用。严禁学校和教师向学生推荐或推销任何教辅材料，不得为学生购买教辅材料提供服务。

 

    学校应免费提供确属教育教学所需的练习册、寒暑假作业等资料，鼓励学校自主开发适合学情的学习资料。教研部门不得向学校或教师推荐或推销教学辅助性资料，免费为学校提供学科过程性辅助资料。教育行政部门、教研部门通过各项视导，采用座谈、访谈等方式检查教辅资料的使用情况，对学校教辅用书违规情况给予查处。

 

（七）严格各类竞赛管理，规范入学方式和程序

 

    坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的各类培训班。学校不得统一组织义务教育阶段学生报名参加学科竞赛活动，不得为学科类竞赛活动提供场地，禁止将各种竞赛成绩作为学生入学依据。

 

    教育行政部门、教科研部门、招生考试中心严禁组织义务教育阶段各类学科竞赛活动，不得向学校提供各种学科竞赛活动信息；加强社会宣传，帮助学生家长全面知晓入学政策，解决学生因升学盲目报班、参与竞赛的问题；继续规范入学方式和程序，落实免试就近入学的原则，杜绝学校各类选拔性的入学方式。

 

（八）全面落实工作要求，建立责任管理机制

 

    校长是减轻学生过重课业负担的第一责任人。对于违反《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》和《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》的学校和个人，区教委责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和责任人员给予行政处分。

 

    教科研部门每年对中小学生课业负担进行调研，实施教育行政部门对减负工作常态性监测公告制度。教育行政部门建立健全评价机制，对减负工作成绩突出的学校、个人予以表彰和奖励，做好减负增效案例的交流推广。教育督导部门把减负工作作为督学的重要内容，定期进行专项督导，将学校减负工作情况纳入学校年度绩效考评。教工委统宣科做好减负工作的任务要求和实施成效的宣传工作。

 

信息来源：2013-04-23 人民网 / 教育 / 滚动新闻

http://edu.people.com.cn/n/2013/0423/c1053-21239535.html

 

晨雾点评：

 

   这个“史上最严的减负令”能否奏效另说，它甚至影响到了高考命题。北京市高招办已经表示高考命题难度要调整，目的也说是是减负。下一步的减负是不是还要向初中、高中延伸？我们设想一下，假如真的那样做，会是一个什么样的结果？无非是民办课外辅导机构的生意就会变得更好了！

 

   在高考指挥棒下，只要这个最重要的需求还在那里摆着，就会有人去满足这个需求。公办教育机构不做或者不敢做的事情，民办教育机构当然就会去做。