大学联考亟待规划系统改革思路

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　　19日，清华、人大等7所高校组成的合作自主招生考试“高水平大学自主选拔学业能力测试”开考。20日，北京大学、北京航空航天大学等国内13所高校组成的“中国综合性大学自主选拔录取联合考试”也正式开考。

　　今年的自主招生联考，在舆论的呼吁下，北大所在的13校联考、清华所在的7校联考和同济所在的9校联考，终于错开了时间，没有造成联考之间的“火并”，一定程度扩大了考生的考试选择权。但是，联考还是存在着一些需要进一步改进的地方。

　　其一，联考的时间安排仍然过于密集。北大和清华的联考现在只错开一天，同济的联考则在下一周，这从理论上给了学生选择权，但客观而言，由于时间太紧，考生或只能“二保一”。

　　其二，考试时间紧迫。清华的7校联考，需要考生用6个小时完成四个科目的考试。而北大的13校联考，考试共设七个科目。如果考生这两个联考都参加，意味着两天要考如此众多的科目，要接受漫长的智力、体力和意志的考验。

　　其三，联考仅起到替代各校笔试的作用，未摆脱与统一高考、集中录取的嫁接。自主招生联考，成为去年底最热的教育新闻，但客观上说，这种联考的进步意义有限。参加联考的考生，可根据联考成绩获得多所学校自主招生面试机会，也可获得多所学校的自主招生资格，但是，他们还必须按要求，参加高考，填报志愿，从所获自主招生资格学校中选择一所填报在A志愿或者第一志愿，高考成绩达到学校规定的分数，方可被录取。这样的制度设计，对大学来说，无疑就是用政策抢生源；对中学来说，将确定“高考为主、自主招生为辅”的迎考路线；对学生来说，则普遍陷入自主招生的纠结中，将加重负担。

　　在现行自主招生程序安排中，给学校的考试时间选择，确实有限，但为何不从自主招生程序调整入手来解决这一问题呢？如果自主招生与统一高考、集中录取脱钩，自主招生联考完全可以一年考多次。在考试只有两个月就开考的情况下，要调整考试形式和内容，也确实不慎重，可到了来年，会不会又由于时间紧迫，又来不及调整呢？回顾我国自主招生考试，无论是2006年复旦、上海交大推出自主选拔预录取尝试，还是去年的联考，给人的感觉，都是仓促上马，尤其是联考，还有一些学校明确表示自己是“被结盟”。对此，教育部门和自主招生高校，应该调整工作思路，系统构思、整体推进自主招生改革。

　　自主招生改革的这种局面，也体现出当前高校招生的特点，即招生部门既是政策决策机构，又是政策执行机构，没有一个独立的招生委员会，来系统构思招生工作。当自主招生工作启动，招办就陷入长时间的事务性工作，直到新生入学。留给招生部门构思、推进改革的时间，相当有限。合理的职能分工，应是招生委员会进行决策、监督方案落实，招生部门执行。在现代大学制度中，这也是保障自主招生公平、公正的重要机制。

　　这种情况，在教育部门也很类似，具体的招生考试部门，长期陷入事务性事情，对整体设计、系统推进改革的关注度不够，这需要有独立的招生考试委员会，超脱具体事务，负责改革方案的系统设计，并督促落实。在这方面，国家《教育规划纲要》在制订时，已有清晰的认识，明确提出要成立国家教育考试指导委员会，对考试招生制度革新进行整体设计和评估论证，确保改革的科学性和公信力。教育部也已经将此作为2011年的工作重点之一。

　　基于此，我国教育部门和各高校，应尽快启动建立考试指导委员会和招生委员会，对考试、招生改革进行整体设计。其中，时下的联考制度及其发展完善，是应当整体设计的重要内容之一。期望存在于联考中的明显问题、弊端，不要反复出现在接下来的自主招生中。冰琦（上海教授）

信息来源：2011-02-21《北京青年报》
http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=76800609