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国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）

（公开征求意见稿）

 

高等教育相关章节

第七章  高等教育

第十二章  考试招生制度改革

第十三章  建设现代学校制度

第十八章  保障经费投入

 

总目录

 

序   言... 1

第一部分  总体战略... 4

第一章  指导思想和工作方针... 4

（一）指导思想... 4

（二）工作方针... 4

第二章  战略目标和战略主题... 7

（三）战略目标... 7

（四）战略主题... 8

第二部分  发展任务... 12

第三章  学前教育... 12

（五）基本普及学前教育... 12

（六）明确政府职责... 12

（七）重点发展农村学前教育... 13

第四章  义务教育... 13

（八）巩固提高九年义务教育水平... 13

（九）推进义务教育均衡发展... 14

（十）减轻中小学生课业负担... 15

第五章  高中阶段教育... 17

（十一）加快普及高中阶段教育... 17

（十二）全面提高普通高中学生综合素质    17

（十三）推动普通高中多样化发展... 18

第六章  职业教育... 18

（十四）大力发展职业教育... 18

（十五）调动行业企业的积极性... 19

（十六）加快发展面向农村的职业教育    19

（十七）增强职业教育吸引力... 20

第七章  高等教育... 21

（十  八）全面提高高等教育质量... 21

（十  九）提高人才培养质量... 21

（二  十）提升科学研究水平... 22

（二十一）增强社会服务能力... 23

（二十二）优化结构办出特色... 23

第八章  继续教育... 24

（二十三）加快发展继续教育... 24

（二十四）建立健全继续教育体制机制    25

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系    25

第九章  民族教育... 26

（二十六）重视和支持民族教育事业... 26

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平    26

第十章  特殊教育... 28

（二十八）关心和支持特殊教育... 28

（二十九）完善特殊教育体系... 28

（三  十）健全特殊教育保障机制... 29

第三部分  体制改革... 29

第十一章  人才培养体制改革... 29

（三十一）更新人才培养观念... 29

（三十二）创新人才培养模式... 30

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度    31

第十二章  考试招生制度改革... 32

（三十四）推进考试招生制度改革... 32

（三十五）完善中等学校考试招生制度    32

（三十六）完善高等学校考试招生制度    33

（三十七）加强信息公开和社会监督... 34

第十三章  建设现代学校制度... 34

（三十八）推进政校分开管办分离... 34

（三十九）落实和扩大学校办学自主权    35

（四  十）完善中国特色现代大学制度    35

（四十一）完善中小学学校管理制度... 36

第十四章  办学体制改革... 37

（四十二）深化办学体制改革... 37

（四十三）大力支持民办教育... 38

（四十四）依法管理民办教育... 39

第十五章  管理体制改革... 39

（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制    39

（四十六）加强省级政府教育统筹... 40

（四十七）转变政府教育管理职能... 41

第十六章  扩大教育开放... 42

（四十八）加强国际交流与合作... 42

（四十九）引进优质教育资源... 42

（五  十）提高交流合作水平... 43

第四部分  保障措施... 44

第十七章  加强教师队伍建设... 44

（五十一）建设高素质教师队伍... 44

（五十二）加强师德建设... 45

（五十三）提高教师业务水平... 45

（五十四）提高教师地位待遇... 47

（五十五）健全教师管理制度... 47

第十八章  保障经费投入... 48

（五十六）加大教育投入... 48

（五十七）完善投入机制... 49

（五十八）加强经费管理... 51

第十九章  加快教育信息化进程... 52

（五十九）加快教育信息基础设施建设    52

（六  十）加强优质教育资源开发与应用    53

（六十一）构建国家教育管理信息系统    53

第二十章  推进依法治教... 54

（六十二）完善教育法律体系... 54

（六十三）全面推进依法行政... 54

（六十四）大力推进依法治校... 55

（六十五）完善督导制度和监督问责机制    55

第二十一章  重大项目和改革试点... 56

（六十六）组织实施重大项目... 56

（六十七）组织开展改革试点... 59

第二十二章  加强组织领导... 62

（六十八）加强党和政府对教育工作的领导    62

（六十九）加强和改进教育系统党的建设    63

（七  十）切实维护教育系统和谐稳定    64

 

第七章  高等教育

 

（十  八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。

 

（十  九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节；推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。改进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。

 

大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。

 

（二  十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。

 

（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化；积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。

 

（二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展，加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。

 

促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

 

加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。

主要问题：

 

1.人才培养质量不适应经济社会发展需要，质量保障体系不完善

2.存在同质化倾向，缺乏办学特色

3.布局结构不合理

4.缺乏世界一流大学

5.自主创新能力不强，产学研结合不够

6.办学自主权没有得到落实（解决措施见第十三章）

7.行政化倾向严重（解决措施见第十三章）

8.投入不足（解决措施见第十八章）

 

改革创新：

 

1.创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制

2.严格教学管理

3.激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识

4.推进研究生培养机制改革

 

第十二章  考试招生制度改革

 

（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。

 

（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

 

（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

 

逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省（自治区、直辖市）确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

 

完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

 

（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

 

主要问题：

 

1.一考定终身
2.单纯依靠高考成绩，选拔标准单一
3.不同层次、类型学校使用同一张考卷
4.考试内容、考试形式不利于素质教育
5.各省入学竞争机会不公平
6.高等学校选拔自主权不够

 

改革创新：

 

1.逐步形成新的考试招生制度
2.成立国家教育考试指导委员会
3.完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据
4.完善国家考试科目试题库
5.探索有的科目一年多次考试的办法
6.逐步实施高等学校分类入学考试
7.建立健全多元录取机制

  

第十三章  建设现代学校制度

 

（三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

 

（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。

 

（四  十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。

 

加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

 

扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。

 

推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

 

（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业企业合作机制。

主要问题：

 

1.政府对学校管得过多过细
2.社会监督和学校自律机制不完善
3.高校办学自主权没有落实到位
4.高等学校内部治理结构不完善，行政化倾向严重

改革创新：

 

1.明确现代学校制度内涵
2.逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式
3.落实和扩大学校办学自主权
4.完善大学校长选拔任用办法
5.探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用
6.全面实行聘任制度和岗位管理制度
7.探索建立高等学校理事会或董事会

 
第十八章  保障经费投入

 

（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

 

社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

 

（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

 

义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

 

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地区高等教育发展予以扶持。

 

进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。

 

健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

 

（五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

 

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

 

主要问题：

 

1.保障机制不健全，经费投入不足
2.管理制度不完善
3.经费使用效益有待提高
 

改革创新：

 

1.财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%
2.制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准
3.完善各级教育经费投入机制
4.逐步对困难家庭子女接受学前教育予以资助
5.建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度
6.设立研究生国家奖学金
7.设立高等教育拨款咨询委员会
8.在高等学校试行设立总会计师职务
9.加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程审计

 

信息来源：2010-02-28 教育部官方网站

http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/zhuanti/2010zqyj/zqyjg.htm#_Toc254687573

 

晨雾点评：

 

    这样的大块文章，虽然晨雾只是摘出其中与高等教育、高考有关的章节，2010考生家长也不需要花时间去阅读。晨雾作为一个关注教育、关注高考的博客，为今后收集存档。2011以后的家长可以适当关心，因为提到了很多高考改革的方向。大家也可以参与意见。