李妍

     央视《看见》近日播出《兰考弃儿》，针对兰考花两千万给财政部门建一个中心，但是却没有去给弃婴建一个福利中心的质疑，兰考副县长接受采访回应称，钱是一个条件，但制度更是一个条件，不拿出国家的规划，项目就批不下来，土地、规划等等都没有办法。目前，中国2853个县只有64个县城有儿童福利机构，比例占到2%。

      一场兰考大火，烧出了民间助孤的悲凉底色，也烧出了公共福利的体系漏洞。要堵上体系漏洞，制度建设当然是重要一环。兰考副县长说的国家规划、项目审批，想要表达的，无非也是公共福利建设需要依托制度前提这个道理。
      这或许没有问题。要让孤儿们拥有温暖无忧的安乐生长环境，当然需要公共财政去支撑，但公共财政的审批使用，也需要过程。正是这样一个等待的漫长过程，让众多孤儿只能流落民间，用一种“命如垃圾”的悲壮方式倔强成长，至于命运死活，只能听天由命。
        很多时候，所谓制度问题，其实就是这么一个坐等制度落地，而公共部门在其间却难有实际作为的状态。就像兰考民政部门表现出来的那样，在袁厉害收养众多孤儿期间，当地民政部门虽曾申请建立县级福利院，也曾对袁厉害提过改善环境的要求。但福利院选址还未完成，火灾就已发生；至于过问，则更多只见公共部门对袁厉害单方面提要求，却难见公共救助有实质介入，更不要说从人性、人情等方面，为民间助孤做考量。这就难免让公众生疑：“你们觉得她条件不行，为什么不能够给她提供一个房子，或者帮她找一个比较宽敞，比较舒服的地方，如果只向她提要求的话，那不是只能给她压力和为难吗？”
     制度从来都不是懒政的借口，公共福利建设需要制度作为前提，但制度能够切实落地化为民生福祉，更离不开公共帮扶的意愿与决心，脱不了公共行政的人心与人性。兰考副县长最终承认，并不仅仅是钱和制度，政府的公共担当意识缺失，更是兰考大火事件中需要反思的问题。制度落地，固然需要过程。但在这个过程中，公共行政只有以主动意愿，提前于制度，积极介入公共事务，才能让人看到政府施以善政的决心，表达关怀的责任。一项制度，只有真正融入了责任、决心、人性等因子，它落地的过程才不会成为一种生硬的着陆；制度问题，才不会成为政府推脱责任、漠视民情的借口。
      制度落地需要等待，公共责任却不能缺位。不仅不能缺位，很多时候，公共部门的责任意识与行政伦理，正是通过对每个具体而微的个体的人性尊重与人心考量，才体现出来的。如今，兰考政府对民间收养已经开始俯下身去，“一起来讨论和商量民办公助的方式”，“如果个人愿意，在能力范围内也可以考虑个人收养几位已经有感情的孩子”。这是公共行政对民情、民意的应有转身。而那些其他依然困在钱与制度问题上，踟蹰不前，顾左右而言他的地方部门，又该如何反思自己的行政伦理与公共责任？