双信封招（投）标英文名是Double envelope bidding ，是国际通行的招投标模式。世界银行项目一般不采用，亚行项目可以采用。目前，我国《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》中规定可以实施双信封模式招标。

一、定义
投标人将商务和技术文件单独密封在一个信封中，投标报价密封在另一个信封中，最终形成两个信封（两个包封）。开标前，投标人将两个信封递交招标人。评标委员会按招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人或确定中标人。

二、程序
双信封模式招标开标、评标程序如下：
1.投标人在开标前同时将两个信封递交招标人。
2.招标人首先进行第一个信封（商务和技术文件）的开标，评标委员会按照招标文件的规定进行评审。此时，第二个信封封存，不得开启。
3.开启通过第一个信封评审的投标人的第二个信封（报价文件），然后进行评审。
4.最后按评标办法推荐中标候选人或确定中标人。

三、优点
采用双信封模式招投标有如下优点：
1.评标委员会在第一个信封（商务和技术文件）评审时不知道投标人第二个信封（报价文件）的内容，有利于排除报价对商务和技术文件评审的干扰，评标过程更加公平公正。
2.通过第一个信封（商务和技术文件）评审的投标人数量有限，采用双信封模式可以引导投标人把关注焦点由投标报价转移到编制工程实施方案及为项目投入更多资源上来，可防止投标人之间低价抢标现象发生。

四、总结
1.双信封招投标的关键程序是两个信封分别密封、开标并按顺序评标。
2.双信封招标的精髓是评审第一个信封时，第二个信封要封存，不得开启。即不得让评标委员会成员了解第二个信封内容。

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