记得两年多前，有个关于业主委员会的统计数据，说广东全省有近八成小区没有成立业委会。两年过去了，没有看到新的统计数据，但估计这事儿进展不大。不妨先看看《广东省物业管理条例》的相关规定：业主大会筹备组由业主代表、建设单位以及街道办事处、乡镇人民政府代表组成。这意味着，没有开发商的参与，筹备工作就没法进行。这个世界上最不愿看到业委会成立的就是开发商，因为他们不想被业主们监督和约束。

　　正因为如此，社会各界都希望对现行法规进行修订，强化业主权利，革除不利于业委会成立和运行的因素。现在看来，事情仍难言乐观。近日广州市国土房管局拟定了《广州市成立业主大会、选举业主委员会程序指导规则(征求意见稿)》，公开征求社会各界意见。开门立法无疑是个好姿态，但不得不说，这一指导意见令人失望，譬如意见稿规定：业主大会筹备组成员由业主代表若干名、建设单位（公有住房出售单位）代表1名、街道办（镇政府）代表1名和居委会代表1名，共7至15人单数组成。

　　这意味着，业主的权利依旧弱小。业委会应当是业主自治组织，业主才是委员会组成的主体，而开发商将房子卖掉后，产权便发生了转移，小区管理实际上与他们关系不大。众所周知，现实中，对业主权益造成侵害的，是物业管理。而物管名义上是业主聘请的管家，却与开发商即所谓的建设单位，是利益共同体。显然，开发商没有那么高的觉悟为业委会的成立大开绿灯。政府法规居然规定开发商必须参与业委会的筹备，这等于说成立一个禁烟协会，必须有烟草商代表参加和同意。请问，开发商行业的组织，为什么不同样规定必须有业主代表参与呢？

　　此外，与之前的《广东省物业管理条例》相比，新颁布的这一“指导意见”极大地强化了政府部门在业委会成立过程中的作用和地位。以前只是笼统规定政府部门要参与、指导、协助，现在则是明文规定：首次业主大会筹备组组长由街道办（镇政府）代表担任；业主代表候选人人数较多的，由街道办（镇政府）组织业主代表候选人协商确定筹备组业主代表人选。经协商未果，由街道办（镇政府）确定筹备组业主代表人选。这其实就是说，业主筹备大会由政府领导，业主代表由政府指定。

　　一个社区自治组织的成立，为什么要赋予政府部门那么大的权力？这样成立的组织，还能够很好地自治吗？我不否认，在理论上，政府在开发商与业主之间是中立的。但事实上，开发商拥有太多的资源，这些资源往往能左右基层政府部门的立场。因此，我认为就算是避嫌，街镇也不应该如此深地介入业委会的成立。业主的事情，还是由业主自己办为好。这就是我作为一个市民向“意见稿”所提的意见，请有关部门参考。

本文发表于2011年11月22日《信息时报》