责任前置应成干部提拔的制度要求

为加大责任追究力度，着手解决“安全生产责任层层打折扣，落实不到位”的现实问题，日前，黑龙江省召开安全生产监管工作会议提出，将把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，今后凡是发生一次死亡10人以上特大煤矿事故的县区党政“一把手”、发生一次死亡30人以上特大事故的地市党政“一把手”，将被“一票否决”，不能提拔重用。 （新华网3月30日）

权责对等，是权力运行的基本原则。在其治下发生了重大安全事故，作为“一把手”，显然负有不可推卸的责任。但具体到现实中，这个责任怎么负，负到什么程度，很多时候是个相当模糊的概念，以至最终演变成如报道所说，“安全生产责任层层打折扣，落实不到位” ——这既可视为安全事故发生后的一种消极后果，也可视为安全事故频发的一大诱因。

有鉴于此，将安全事故责任前置，也即对发生重大事故的党政“一把手”实行“一票否决”，不再提拔重用，是一次制度进步。同以往相比，它首先显示了一种制度的刚性。安全事故责任前置，相当于事先设置一条高压线，一旦触碰，就必然并且无条件地承担相应的惩罚性后果，避免了将责任暗箱操作的可能。事实上，我们并不缺少对于安全生产责任追究的相关规定，但之所以会“层层打折扣，落实不到位”，因为就在于它们往往都是滞后的，存有一定的弹性空间，如果事故信息不能充分公开，媒体和公众无法参与和知情的话，责任追究就容易变成“内部处理”，最终被淡化和弱化。

安全生产责任前置同时还强化了预防的功能。无数事实证明，近年来我国煤矿安全事故频发，尽管原因各有各的不同，有时候可能只是极为偶然的因素所导致，但从根本上说，都与当地政府的执政理念甚至“一把手”的权力观有着密不可分的联系。譬如黑龙江省今年所发生的3起重大事故，就暴露出 国家安全生产措施落实不下去、煤矿验收检查严格不起来的这一煤矿安全生产工作顽症。 因此，责任追究就不仅要着眼于现在，还要着眼于未来，要让地方领导者明白，不重视安全生产，盲目追求经济发展，不仅要承担相应的责任，同时也在透支其政治生命。我们无法根治一些地方官员内心的政绩冲动，去发展“带血的经济”，但我们可以运用制度手段，从源头上将其扼杀。

从目前来说，干部提拔实行责任前置，还需制度上的进一步的明确和完善。譬如，在实施对象上，要适度放宽，不能只针对党政“一把手”。毕竟，在政府的很多决策和管理过程中，起作用和有影响力的并不总是党政“一把手”，还可能包括二把手，三把手以及分管领导；再譬如，在力度和深度上还需加强。近年来，不少地方在环境保护，教育等领域实行了干部提拔的“一票否决”制，这是令人欣喜的现象，但总体而言效果并不十分理想。如何将这些零散的，局部和暂时性的规定持续推广，使责任前置上升为干部提拔的制度要求，显然还要不断探索和努力。

新闻链接： http://news.sina.com.cn/c/2008-03-30/112915255620.shtml