彩票销售过千亿，资金流向不能成谜

相关统计数据显示，截至2007年12月30日，我国彩票2007年的总销量已经超过1000亿元，刷新了我国彩票发行20年以来年销量的最高纪录。其中福彩全年销量超过620亿元，体彩销量超过380亿元，总销量比去年增长180多亿元，增幅超过20%。（《公益时报》12月31日）

弹指一挥间，我国彩票销售已从第一年的1739.50万元，上升到了2007年的1000亿元。这一呈量级增长的数字，见证了我国彩票事业的辉煌历史，也见证了民众公益心的勃兴和成长。应该说，这是一份值得肯定的成绩单。

然而，财富的价值并不在于积累，而在于如何使用，它的终极意义是为了取得最大的社会效益和经济效率。作为社会财富的一种特定的分配方式，彩票事业应当秉持的原则和底线是“取之于民，用之于民”。从这个意义上来说，公布彩票的总销售量固然不可或缺，但公布彩票资金的流向则更为重要。

按照有关规定，我国的彩票销售资金分配比例大致是：50%作为奖金返还，15%作为发行费用，剩下的35%作为福利金，用于各项公益事业。遗憾的是，每年公众都能听到关于彩票销售量的“喜人报告”，但对于这35%的福利金用在了何处，却常常是语焉不祥。也就是说，公众尤其是广大彩民所享有的知情权是不全面的，残缺的。

有鉴于此，我以为在我国彩票销售总量已超1000亿元的节点上，应该将“彩票资金流向向公众公开”形成一项制度规定。一方面，这是由彩票的公益属性决定的。我们都知道，彩票的发行，就是以“公益”的名义向全社会募集资金，因此，这不是哪一个部门哪一个行业内部的事情，而是全社会的事情。既然是公共资金，并且专项用于公益事业，那么当然应该做到信息的公开透明，公众当然也享有知情权和参与权。这也是彩票公信力的生命所在。

另一方面，这笔资金已经足够庞大，其使用的合理性与否，效率的高低，对社会的影响力不可同日而语。因此，必须引入外部力量，来加强监督和管理，以保证不偏离既定轨道。

事实也证明，我国彩票资金流向也确实存在着这样那样的问题。譬如今年3月，民政部副部长窦玉沛说，去年社会福利彩票全国共销售490多个亿，交给中央财政的75亿社会福彩资金中，大头都交到了社保基金中，而直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元。有论者就发出了“福利彩票不福利”的质疑。如果联想到众人皆知的“西安宝马案”，以及2005年青岛福彩中心购置豪华游艇事件，或者我们更能感受到公布彩票资金流向的必要性。“十七大”报告中着重提到“让权力在阳光下运行”，我想这对于彩票事业而言也同样适用。

新闻链接：http://sports.sina.com.cn/l/2007-12-30/23463389777.shtml