构建盐城至东台康养基地中速磁浮交通线

形成高效城镇带及产业群竞争优势

邓忠泉 邹宁华 章友德

    盐城与南通的经济基础存在落差，随着南通新型交通设施的完善，彼此投资环境差距难以缩小。除两条在建地铁外，南通上报里程135公里的中速磁浮“江海快线”，计划2021年开建。

    鉴于长三角东台康养基地落户东台沿海、与东台高铁站之间的轨道交通需要提上议事日程，而江苏中车公司拟投入8亿元左右建设中速磁浮试验线，若将两者结合考虑、在东台黄海森林公园附近建设该试验线，作为东台轨道交通的组成部分，则可实现试验线投入的最大效益，又能促进盐城境内中速磁浮交通尽早发展起来。

    一、东台区域特点

位于古长江口的东台，有一令世人惊奇的现象，滩涂淤积最快。三万年前，长江流经东台附近。随着海平面上升，在“科氏力”作用下，长江口自扬州附近向南改道。原先堆积在古长江口一带的巨量泥沙，在潮汐往返作用下，于东台近海形成了形似手指的大型辐射状沙脊群。泥沙的淤积使得东台海岸线以年均150米的速度外移，东台由此成为国内沿海地区土地资源最丰富的区域。

东台作为县级行政管理范围，曾经包括大丰、海安大部分地域，6000多平方公里。在海安、大丰分别设县后，东台目前仍有3300平方公里面积。这里自古为农业发达地区，有良渚文化遗址为证。如今，全国农业现代化水平最高，农业产值居全国县级政区前列。

这片海里“生长”出的土地上，充满着神奇。沿海平原地区面积最大的县级政区、综合实力全国百强之列、农业现代化全国领先、十大文化名片等等，无不彰显东台人杰地灵的独特优势。

东台可以根据内部各地域比较优势，在长三角一体化等背景下，找准区域分工的角色定位，构建匹配的交通等设施，招引能带动全局的重大项目。

图1：明朝之后南通海岸线基本稳定，清朝之后滨海一带出现过

海岸线后退，东台一带则持续“东进”。

    二、交通现状与需求

交通便捷与否是区域经济发展至关重要的因素。经过十多年的高歌猛进，全国高铁格局基本确定。2020年底，唯一路过东台的盐通高铁将正式通车，对外交通迎来了一次划时代的跳跃。

相比铁路网密布的长三角大多区域，东台及周边方圆约1万平方公里范围内，除了沿通榆运河有铁路线之外，轨道交通仍处于空白状态，而且东台高铁站的客流集散也需要合理配套。东台市区距离海边60多公里，如此遥远的管理半径在沿海县级平原地区实属少见。

图2：蓝色为既有铁路，黄色为在建、粉红为2020年通车、

棕色为近期规划、虚线为中远期规划铁路

东台高铁站只能解决南北方向的对外交通。即将动工的北沿江高铁与盐通高铁之间没有联络线规划，要么在南通换乘、要么到泰州高铁站搭乘北沿江高铁。东台至泰州高铁站需要配置快捷的交通。

无论是西部人口密集区域的工商业提升，还是东部沿海人口稀少区域发挥生态环境优势招引重大项目，东台都需要改善各城镇交通条件，发展区域内轨道交通是大势所趋。

三、中速磁浮交通适合东台及周边

磁浮交通具有安全、环保、节能、选线容易、爬坡能力强、转弯半径小、启停时间短、建造成本低、建设周期短等优势。时速100公里的低速磁浮在国内已有几个案例，长沙机场至高铁站的磁浮线已经开通运行，广东清远的磁浮旅游专线即将建成运行。

国家“十三五”攻关项目“时速200公里的中速磁浮交通线”每公里造价2亿元左右（明显低于高铁、地铁或轻轨），更具性价比优势，特别适合作为区域内城镇之间的交通方式。处于平原地区的东台及周边一带，采用此种中速磁浮交通，既高效又实用。

    传统的向四周扩展的“摊大饼”式城市规划模式正在向带状模式演变，由若干平行的骨干交通线串联。东台往沿海方向的头灶、新曹、黄海森林公园、弶港，往泰州方向的时堰、溱东、溱潼、泰州火车站、泰州市区及高铁站，往盐城方向的草堰、白驹、刘庄、便仓、伍佑、盐城高铁站等，若有便捷的轨道交通就可将其整体同城化。大众出行方式改变的同时，会催生新型业态。

中途一般站点依托既有镇区边缘，由站点向外围形成商贸、居住、加工生产、旅游景点的圈层空间结构，既节省能源、提高社会运行效率，又可改善环境、提高生活品质。

东台所处区位、地域形态、产业格局等因素，使其具备了率先发展中速磁浮交通的有利条件，尤其大型康养基地将导致大量外来人口往返，迫切需要这样的交通方式。

    四、发展中速磁浮交通总体思路

轨道交通带来的便利，对于百姓出行、游客往返、客商兴业、改善地区形象、转变发展模式、市镇同城化，可谓百年大计。区域性磁浮交通格局的确定，将形成招商引资的强大磁场与载体、促进城镇建设合理布局。

经济学的“正外部效应”，是指一件事能给相关方面带来益处，具体到磁浮交通，其站点的设立会使附近商业地价大幅上升。就本地而言，站点周边商业用地可望增值十多倍，通过适当经营，可以收回磁浮线投资一半左右，后期运营压力较轻。

中速磁浮交通线具有数十年乃至上百年的使用寿命、维修费用很低，具有较强的抗通货膨胀能力，远期效益会越来越好。比如目前盐城至东台的汽车客运票价大约是一、二十年前的10倍，若预估东台市区至康养基地约70公里中速磁浮票价20元左右，则一、二十年后票价可能是50元至100元，甚至更高。

从规划报批程序而言，存在两种方式：1）在“十四五”规划中列入磁浮线路项目；2）以旅游专线方式规划报批磁浮线。

从规划获批的可能性、线路建设的紧迫程度等方面考虑，可分两步规划磁浮线路：

1、近期规划从盐城高铁站往南、经东台市区至长三角东台康养基地，争取列入“十四五”市域轨道交通规划；

2、中期协调规划从东台市区至泰州高铁站磁浮线，与一期工程接轨。

图3：绿色为盐城—东台—泰州磁浮交通系统，红色为沪盐磁浮线、

蓝色虚线为滩涂保护区稳定工程（另有专题分析）

五、运营管理模式

1、可以采取PPP、EPC等方式成立项目公司，参与方包括政府所属企业、承建单位、产业基金、材料供应商、施工单位等，具体牵头负责磁浮项目规划、建设、运营。

2、政府通过收储各站点商业用地，合理作价作为出资；供应商将其一定比例的实物作为出资（比如磊达集团提供水泥）；施工方以其部分工程款作为出资（比如泓建集团）。

3、对于跨区域线路，可以由各地分别建设，再根据路段长度折价入股，成立新的运营公司，或根据实际营运业绩各得其所；如果各方意见一致，也可以由盐城项目公司管理运行。