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理想中的司法行政
(2007-03-01 16:20:50)| 分类： 司法鉴定 |
你知道司法局是干什么的吗？相信很多人说不上来。结合现阶段我国的司法行政职能，似乎可以用两句话来概括：一是职能庞杂，二是职能虚化。
先看“职能庞杂”。与其他政法部门相比，司法行政机关的职能数量可谓最多，但很难找到一两个合适的词来概括其职能。从监狱、劳教、到律师、公证管理；从法制宣传、人民调解到刑释解教人员安置帮教；从司法鉴定、司法考试到法学教育、法律援助，司法局的职能可以说是千头万绪，而且，各职能之间还缺乏一种必然的联系。
再看“职能虚化”。上个世纪七八十年代，司法行政机关比法院、检察院等政法部门设立的晚，很多职能都是从法院等机关分离出来的，如公证、人民调解。后来，司法行政部门按照“有作为才有地位”的工作思路，又争取来一些职能，如：全民普法教育、刑释解教人员安置帮教、“148”法律咨询服务、司法鉴定等。不过，由于这些职能大都从无到有，从公、检、法“三不管”地带汇拢而来，开展工作必须多方协调，难度极大，所以这些职能不可避免地带有“虚化”的痕迹。
正因职能庞杂，所以人们不易记忆；也正因职能虚化，所以人们印象不深。有这两条，“局外人”怎么会知道司法局是干什么的呢？
但是，这样的现状绝非是我理想中的司法行政。
法制建设比较完备的国家或地区，其司法行政的职能非常强大，司法部长在内阁中的地位都极其显赫。比如，美国的联邦司法部是美国最高检察机关和最高执行机关，司法部长是总统的法律顾问，大名鼎鼎的联邦调查局就归属管理。
香港行政区也设三个司，分别是政务司、财政司、律政司，司法行政就是其中之一，律政司司长位居其三。
就我国现实以及发展方向来看，司法行政的职能现状也不能适应依法治国方略的要求，应借鉴国外的经验和我国历史上的成功做法，在理念上来一次突破，成为政府的行政综合执法机构，成为司法机关的行政管理机构。
要达到这一目标，我理想的司法行政应该是“有所为、有所不为”。有所不为，就是把那些管不了，不好管的事务交出去。如：公证、律师交给协会管理，法律宣传，法律援助看起来似乎不属行政管理，应交叉由宣传等部门办理。
有所为，其一：要强化行政职能。监狱、司法鉴定、司法考试管理职能，并增设法官、检察官的遴选和司法机关的装备管理职能。 其二：要增强行政强制执行职能，目前刑事即刑罚执行权已由司法行政中的监狱执行，但民事强制执行权仍然属法院，事实上法院的权力是“审判权”、“判断权”，而强制执行权本质上是一种行政权。其三：要增设政府法制工作职能，做为政府设立的法律部门，理应担负政府法制工作职能，而当前在司法行政机关之外另设政府法制办公室的做法，似乎并不符合精简政府机构的理念。
以上就是我理想中的司法行政，笔者查阅诸多资料，当今世界，一个国家司法行政职能的强大与否，完备与否，已成为衡量一国法治水平的重要指标。无数古今中外的经验已证明，司法行政兴，则法治兴。
文章引用自：http://blog.sina.com.cn/u/4c013495010007w1
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