热点天天读（十）——公路印钞机

（ 2011年6月12日）

作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长   戴斌

【社会问题的新闻背景】

（1）交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，从今天开始，在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。

此次清理整顿主要围绕三个方面进行，分别是公路的超期收费，通行费标准过高以及不合理的收费。实际上，类似的清理整顿已经进行过多次，但收效并不明显。最近的一次应该是两年前推出的燃油税，作为配套是逐步取消二级公路收费，但从目前的执行情况来看，并不理想。一些被取消的收费公路死灰复燃，改换门庭之后又重新开始了收费。

通知要求，通过一年左右时间的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站（点），纠正各种违规收费行为。

通知还要求降低偏高的通行费收费标准。对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。同时，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位。擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。

(2) 2011年6月，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合在京召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，从今天开始，在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。五部门：已还清贷款公路须停止收费

　　已还清建设贷款的收费公路必须停止收费。14日上午，交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办共同发出了“关于开展收费公路专项清理工作的通知”。根据通知，相关部门将通过一年左右时间的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。财政部:加强收费公路管理是抑制通胀必要手段

　　财政部部长助理王保安日前在全国收费公路专项清理电视电话会议上表示，加强收费公路管理，规范公路收费行为，是维护收费公路经营者和使用者的合法权益，提高资源配置效率的客观要求，是当前降低物流成本、抑制通货膨胀、稳定经济发展的必要手段，也是贯彻落实科学发展观、促进区域经济社会协调发展的重要举措。

地方政府往往把道路作为积累资金的方法，随之而来的就是大量修建收费站。所以治理公路乱收费的效果不好。此次治理工作要想取得成效，需要对地方政府施加压力，比如对存在违规现象的地方，除了进行整改外，还要对相关单位、相关负责人进行问责。

　　南京机场高速"天价路"调查:省交通厅称收费的确不合理

　　6月15日起，一则《南京机场“天价高速”每公里均价超标逾50%》的帖子在网上热传，帖子称南京机场高速收费超法定收费标准逾50%，且此高速14年总收益28亿元，远超9.8亿元的建设成本。

　　江苏省交通运输厅有关人士就此接受新华社“中国网事”记者采访时表示，南京机场高速收费超标确有其事，“打包”收费方式不合理，目前正在制定整改方案，将严格按照14日国家五部委通知要求执行，并且要清理全省收费公路，公布调查情况和解决办法。

　　北京机场高速京石高速等收费年限饱受质疑

　　机场高速自1993年收费以来，按车流量推算，收费早已超出当时投资款，并已出现大量盈余，其收费开始时间也从1993年改为1997年。

　　京石高速等也有类似问题。曾有北京市人大代表质疑，京石高速北京段是北京第一条收费公路，1987年开始收费，可如今的收费年限是2001年1月至2029年12月。 

要阻止经营性公路变成“合法印钞机”

　　下一步,除了禁止新增经营性普通公路,还要对因历史原因造成的“暴利经营性公路”进行“清算”。要严格审计,依法公开经营性公路的成本回收情况、利润情况、维护成本情况以及利润用途,要避免经营性公路成为“合法印钞机”。

　　网友:清理公路收费须确定“最后期限” 启动问责机制

　　这次五部委联动叫停公路超期收费引发网友关注与热议，大家对此一致表示支持，但对通知的执行力度略有担忧，有网友建议确定清理“最后期限”，启动问责机制，给个别仍然抱有侥幸心理的地方政府施加压力。网友们认为公路收费问题的关键是公开透明，呼吁让高速路收费账本公开透明；同时，期待国家在改革方向上对公路发展重新定位，尽量减少采用“贷款修路，收费还贷”的模式，让公路回归公益本质。

【核心观点】

（1）在通胀高企的经济环境下，运输成本的增加将对相关企业的生存和发展带来严峻的挑战。高速公路过高收费、超期收费对经济运营、经济运转的效率都造成很大阻力。公路收费当成了“摇钱树”，近乎强盗式的收费逻辑却是以牺牲公共利益为代价。

（2） 收费公路之所以猖獗，在五部委明令禁止之下依然“照收不误”，原因只有一个：信息不透明。公众对公路账目一无所知，只能无奈地交费，而经营者“揣着明白装糊涂”，显示出的“强横”无人撼动。中宜教育戴斌老师认为，改变公路收费模式的过程，将是一个触及各方利益的过程。在这场计划与市场的博弈中，权力因素影响甚至决定各种决策。只有采取强硬措施，遏制破坏公共资源、损害公众利益的行为，才能让公路真正回归公益属性。

（3）治理公路乱收费，需要一个长效机制，而不是走过场。这种长效机制需要制定统一上路标准、需要各相关部门协同合作，更需要信息透明、公众监督，这样我们才能享受到物流成本降低带来的便利。

（4）除了禁止新增经营性普通公路，还要对因历史原因造成的“暴利经营性公路”进行“清算”。要严格审计，依法公开经营性公路的成本回收情况、利润情况、维护成本情况以及利润用途，要避免经营性公路成为“合法印钞机”。