热点天天读（九）——深圳的“禁电令”

（ 2011年6月11日）

作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长   戴斌

【社会问题的新闻背景】

近日，深圳市有关部门发出通知，从６月６日到１２月５日，在深圳主要区域２４小时禁止电动自行车上路行驶。作为全国第一个对电动自行车“一刀切”的规定，深圳的“禁电令”在互联网上迅速引发众多网民的热议，有网民赞同深圳对电动自行车下达“最后通牒”，更多人则质疑一纸“禁电令”既给市民出行带来不便，也无法达到提高城市交通安全系数的初衷。

    拥有５０多万辆电动自行车的深圳，也是全国重要的电动自行车产地，电动自行车为何不断遭遇禁令的冲击？禁止是不是最佳做法，记者对此进行了调查。

    “禁电令”出台，百姓直呼“伤不起”

    据统计，目前深圳电动自行车的保有量为５０万辆，相比全国１．２亿辆的总量来说并不多，但在深圳的“禁电令”颁布之后，泉州、厦门、成都等多个城市都在观望中，准备适时推出类似的举措。一纸“禁电令”之后可能带来的效仿效应在网民中引起了大量的讨论。

    “禁电令”推出后，不少网民认为是终于给“脱缰”的电动自行车套上了“笼头”。网友“唯一”说，电动自行车的流动性太强了，速度也很快，给行人和机动车造成很大隐患，早就该禁了。网友“ｃｅｔｅｓｔ”也表示，“看看很多红灯路口电单车横冲直撞，行人常被撞到。拉客的电单车见到人就乱按喇叭，这绝对不是深圳该要的。支持先禁！”

    但更多网民对“禁电令”表示了反对和无奈。在一些主要门户网站上，电动自行车受禁成为热门话题，不少网民立刻感到了“禁电”造成的不小冲击。对此，深圳网友“布衣平民”总结了两个“伤不起”：

    骑车一族“伤不起”——“公交车实在是太挤，还总是塞车。买辆电单车，以为不用挤公交车了，谁知来了‘禁电令’。”作为一种轻巧灵活的交通工具，电动自行车是很多深圳人尤其是打工者和郊区居民的代步工具。

    物流公司“伤不起”——“解决了‘最后一公里’的难题，为各行各业的发展提供帮助。本想自助助人，谁知‘禁电令’来了，我们送件要开车了，成本高了，效率也低了。”

    京东商城首席执行官刘强东则在微博上诉苦：“禁电让我们不得不租赁更多站点，缩小配送范围。租金大幅提升、配送效率下降，成本一下子提高了４０%。”

限行令背后电动自行车需求大、生存空间小的尴尬

    乘公交太拥挤、骑自行车太累又容易丢、私家车买不起是很多在大中城市居民面临的现实。网友“牛年狂蝎”说：“老百姓买不起汽车，用不起油，只是想让自己不感觉为了生计那么累，才舍得用一个月工资去买辆电动自行车。”正因价格便宜、舒适、便捷，电动自行车日益受到人们的欢迎。

    统计显示，全国电动自行车保有量已达１．２亿辆。但飞速扩展的电动自行车需求也带来了一些始料不及的问题。

    以深圳为例，由于１９９７年就取消了自行车道，由于没有专用道，电动自行车要么跟行人抢道，要么和机动车并行，危险系数可想而知。不仅如此，大量的需求也带来了电动自行车市场品牌繁杂、质量不一。很多缺乏生产资质、处于政策灰色地带的电动自行车生产企业的低价产品大量投入市场，也确实给城市交通带来了巨大的压力和危险性。

    深圳市公安局的统计数据显示，２０１０年，深圳涉及电动自行车的交通事故２６８宗，造成６４人死亡。这也成为深圳公布的禁行电动自行车的主要原因。作为电动自行车重要产地，深圳正面临着“准生”不“准行”的尴尬。

    在禁行电动自行车之后，深圳５０万辆电动自行车的车主将面临乘坐公共交通和购买机动车代步的选择，虽然深圳６月即将开通１６０公里左右的地铁，但仍有４００平方公里的区域没有开通公交车、地铁和公交的接驳仍远称不上到位，除了机动车密度在全国排名前列外，巨大的购买和使用成本也让不少电动自行车的使用者望而却步。

    有网友算了一笔账，一辆电动自行车通常价格在１０００元到２０００元之间。按深圳５０万辆保有量来算，被“禁电令”冻结的资产达到数亿元。

    一些业内人士表示，禁止电动自行车上路，无论企业采用机动车代替、扩张服务门店，甚至将罚款列入成本等做法，结果必将导致企业将提升的经营成本向服务价格传导，最终还会由普通消费者“买单”。

“禁电令”是保障安全还是“懒政思维”？

    记者调查发现，在深圳正式实施“禁电令”的当天，交警抓到了３００多单违禁上路的电动自行车。事实上，因为巨大的出行需求，不少网民认为“强行禁，搞一刀切，不合情理，也很难达到实际效果”。

    网友“涂建敏”认为，电动自行车超标，始作俑者是厂家，而相关部门也难逃监管不力的嫌疑；深圳的路况没有给电动自行车一个足够合适的路权空间。道路交通的设计不合理、网络不完善、管理不规范，在‘帮助’电动自行车成为马路杀手的代表；但是现在的后果却要民众来承担，道理何在？一纸‘禁电令’实质上体现的是政府的一种“懒政思维”。

    不仅如此，还有网民提出，今年３月，公安部、工业和信息化部等四部门联合下发的《关于加强电动自行车管理的通知》，规定的是电动自行车行业的政策是引导而不是简单禁止，深圳此举有悖方便市民出行的目的。

    记者采访了一些电动自行车主，他们表示，虽然目前的“禁电令”是临时措施，但是禁行时间却达半年之久，且发出禁止通告之前没有任何听证或者征询民意的环节，值得商榷。

    同时，虽然深圳在禁止电动自行车之后提出将以大力完善公共交通为补偿，新增７７条公交线路，但是不少市民担心，这都不是在短时间内可以解决的问题。

    有关专家认为，城市有关电动自行车管理政策都应经过民主程序制定。唯有如此，才能让有关电动自行车管理政策制定得更为科学合理，也才能更为切实有效地呵护民生。

【核心观点】

（1）电动车领域确实存在问题，但是戴斌老师认为没有必要对其“一棒打死”。现代社会倡导节能减排，建设“资源节约型、环境友好型”社会。而电动车采用电能制动，不产生废气和噪音，应该说是较为理想的交通工具。而其价格的优势也助其成为中低收入者的首选，快递物流公司的“最后一公里”也选择电动车作为交通工具。可以说，电动车在现在扮演着不可缺少的角色。

（2）没有向社会各界征求意见就强制推行“禁电令”，深圳市交委的做法着实欠佳。事先没有相应的商议就强制推行，不免会对公众的生活造成不便，激起公众的抵触情绪。深圳交委表示“限电”将持续至12月5日，此后，交警部门将根据第一期限行的情况，积极总结经验，听取市民意见，对限行措施进行调整完善。这显得“本末倒置”，“听取市民意见”这一环节应该提前到“政策正式实施”之前。

（3）电动车的问题是目前尚无牌照属于“黑车”，并且由于配套措施滞后，造成电动车管理缺失、混乱，继而引发交通事故等问题。针对这些问题，深圳交委理应向公众征集建议，在此基础上进行制度和管理上的完善，将电动车“改良”，使之成为节能减排时代的优良工具。

（4）安全问题确实是存在的，但安全的隐患更在于驾驶员的素质而不是电动车本身。大禹治水的经验告诉我们，解决问题宜“疏”不宜“堵”，法律和法规在制订和实施过程中需要不断地修改和完善，在落实中一定要充分考虑实际情况。

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