直接登记，公益慈善组织的春天

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    7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。这意味着，上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。（《新京报》2011年7月6日）

    目前，我国规范社会团体登记管理的法律是1998年由国务院颁布的《社会团体登记管理条例》，根据这一条例的规定，管理制度可以概括为“归口登记、双重负责、分级管理”。所谓“归口登记”，是指除法律、法规明确规定免予登记的外，所有社会团体都由民政部门统一登记，在其他国家机关、政府部门进行登记的，不被视为有效的社会团体登记。所谓“双重负责”，是指社会团体由登记管理机关和业务主管单位分工合作，共同实施对社会团体的管理监督。也就是说，社会团体必须要有一个主管部门，才能够到民政部门办理登记手续。

    正是这一规定，大大提高了社会团体登记的门槛，甚至可以说是为社会团体的成立设置了苛刻的附加条件。一些社会公益慈善组织，本身并不需要业务主管部门，却非要找一个“婆家”，如果找不到“婆家”，就面临着无法“出生”的尴尬，无法获得合法的生存空间。同时，这也有违社会公益组织的自治特性。这样的规定大大影响了类似公益组织的积极性，极不利于慈善、福利事业的健康发展，成了公益慈善等社会团体发展的“绊脚石”，受到了有识之士的普遍诟病。

    因此，民政部有关直接登记的最新做法，对公益慈善类、福利类、服务类社会组织来说将是一次解放，可以预见，公益慈善组织或将迎来发展的春天。在目前法律尚未修改的情况下，民政部领导的表态，实质上就是主动担当公益慈善等三类社会团体的主管业务部门，让一些原来无法找到“婆家”的社会团体能够有个法律意义上的主管部门，既不违背法律的强制性规定，也有效地解决了社会团体在登记时面临的难题，体现了民政部顺运形势、主动担当的责任意识。

    民政部承担登记管理和业务主管的一体化职能，并不表明放松对公益慈善等社会团体的监督管理，民政部本身就承担管理慈善、福利的职能，直接登记将使管理更加规范、到位，更能够促进社会团体的健康发展。