加载中…
朱立军代表建议:破除体制障碍 推进三网融合
(2006-03-07 21:04:41)| 分类： 两会报道 |
朱立军代表建议:
破除体制障碍 推进三网融合
光明日报记者 蔺玉红
“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，
破除体制障碍 推进三网融合
光明日报记者 蔺玉红
推进三网融合”已经被列入了“十一五”规划纲要草案，但如何推进三
网融合，似乎不是一件那么容易的事。正在参加十届全国人大四次会议
的中国网通集团公司总经理助理朱立军代表为此在会上提出了一份《关
于加快推进三网融合、促进信息通信产业健康快速发展的建议》。
三网融合障碍何在
朱立军代表在接受我采访时说，三网融合中的三网是指以电话网（
包括移动通信网）为代表的传统电信网、以有线电视为代表的广播电视
网和以互联网为代表的数字通信网。从技术上看，尽管各种网络仍有自
己的特点，但技术特征正逐渐趋向一致，如数字化、光纤化、分组交换
化等，特别是IP化已成为三网下一步发展的共同趋向。技术的进步，使
传统的行业界限变得越来越模糊，促进了行业的技术、服务和市场方面
走向融合。
朱立军代表说，在三网融合的进程中，依托IP 技术的发展，使得
电信网与计算机网的融合以及有线电视网与计算机网的融合进展较为顺
利。然而，电信网与有线电视网的融合却存在着较多障碍，发展速度远
远低于业内人士的预期，是三网融合中的难点。综合多方面的因素，三
网融合工作的障碍主要包括：一是通信界、计算机界与有线电视界三大
产业在观念上存在较大区别，市场化程度不一，不均衡发展的产业格局
难以有力的推动三网融合；二是政策上依然存在限制，互不准入的产业
指导政策显然不利于推动三网融合；三是缺乏推动融合的深层次业务需
求；四是融合技术上还有待发展，需要继续探索能够优质承载三网应用
的统一技术。
融合能带来多大的好处呢？朱立军代表算了一笔账：2008年北京奥
运会期间，将会有半数左右的观众通过宽带互联网，而不是传统电视网
络收视有关转播。据预测，如果实行了鼓励电信网络服务广电的三网融
合政策，不但将减少国家重复建设约2000亿元，而且在2008年，通信网
络所承载的媒体娱乐业务收入，将达1200亿元左右，仅此一项业务将促
进我国GDP增长约0.8个百分点；如果加上电信产业所带动的其他产业增
长，粗略估计将促进GDP增长约1.6个百分点。
如何促进三网融合
朱立军代表认为，首先要澄清一个认识，三网融合的目标不能简单
认为是现有电信网、有线电视网和计算机网三个网络的合一，其最终目
的是为了满足不断增长的各种业务需求，有效整合各类网络资源，提高
信息通信产业的整体水平，为社会经济网络化、数字化创造条件。从国
外的实践看，三网在短期内尚不可能由任何单一的网络所代替。目前阶
段，三网融合的重点应放在对三网的改造上，使网络可以基于IP在各自
数据应用平台上提供多种服务，承载多种业务，让已经具有基本能力的
各种网络系统进行适当的业务交叉和渗透，充分发挥各类网络资源的潜
力。
朱立军代表说，实施三网融合首先要解决政府监管机构的融合问题
。从国外的经验来看，只有由一个机构统一对不同的网络实施监管，网
络的融合才有可能真正实现。为此，我国应统一网络的监管机构。
朱立军代表认为，实现三网融合的重要前提是解决立法问题。将要
出台的《电信法》应涵盖三网融合的相关内容，而且要具有一定的前瞻
性。
三网融合的另外一个前提是内容监管与网络监管分离。考虑到内容
监管的重要性和复杂性，建议设立专门的内容监管机构，对内容提供商
（信息台、SP、ICP、广播电台、电视台等）统一实施监管，把好内容
产品的制作、审批关，保证网上合法传播的视频媒体内容的严肃和健康
。
朱立军代表强调，三网融合的实现依赖于运营商的融合。从国外的
经验来看，只有当不同网络的运营商可以相互购并，一个运营商可以拥
有多种网络时，网络的融合才能够真正实现。
朱立军代表认为，三网融合的实现依赖于统一的许可证体制。统一
的许可证要实现技术和业务中立。技术中立意味着许可证持有者有权选
择适合业务特点的技术。业务中立意味着许可证持有者可以根据市场情
况来选择推出何种业务。
“三网融合”的实现依赖于统一的标准体制。朱立军代表建议，各
种网络运营商应共同参与制定标准，防止个别网络运营商利用标准壁垒
阻止竞争者的进入。此外，要鼓励基础运营商之间的竞争，并采取适当
的措施保护和鼓励新运营商的成长与壮大。各个骨干网络之间的互联互
通，应该通过国家法律法规的形式予以保障，做到既保障运营商的利益
，又坚持了基础通信运营商的普遍服务义务原则。
朱立军代表还建议，以电子政务和企业信息化为龙头，大力推进信
息化建设，尤其注意发挥信息技术对传统产业的辐射作用。以国家政策
法规的形式，为信息公开、共享与有偿使用创建一个良好的机制。在网
络内容提供与网络业务开发上，逐渐放宽管制机制，丰富业务内容，鼓
励ICP 等信息增值服务商的发展。
朱立军代表最后建议，要针对下一代网络技术展开预先研究，不仅
在下一代网络关键技术上，更要在下一代网络应用模式、运营模式上有
所突破，为三网融合打下坚实的基础。在数字电视和下一代移动通信（
3G）领域，国家要坚持有所作为的原则，要在标准制定、产业准入上有
一致的声音。应该尽快制定完善相关的国家标准，整合内部产业链，提
升我国信息工业的整体实力。
喜欢
0
赠金笔