20221201-答温州市委决策咨询委张楚舒问

中午接到温州市委决策咨询委小张关于农村老年食堂的咨询微信。

问答如下。

楚楚: 杜所长您好。我是温州市委政研室的张楚舒，我们最近正在调研老年食堂问题，您是专家，想请教下您这边有没有关于共富食堂（老年食堂）的相关问题和建议？

天门山人: 这个问题我还真有过些调研和思考。对你这个问题，我的想法和建议是：

第一，首先要考虑的问题是老年食堂建在哪里？要考虑食堂对老年人的可接近性及规模性（节约成本）等。要尽可能把老年食堂建在老年人居住相对集中的村庄；另外，尽可能地发挥村内旧的属于集体建设原地类型的旧厂房、校舍等新功用，减少老年食堂的建设投资。

第二，要实事求是地解决好可持续性问题，亦即老年食堂的财务稳定问题。这个有不少成熟做法和经验。我看全国各地情况后，有“四个一点”的概括：一是老年人自己（含子女支持）拿一点，二是所在集体的集体经济收益中支持一点，三是社会贤达（企业）捐献一点，四是同村的中青年妇女以志愿者身份无偿地时间投入一点。 后两者可能要从长期性上找到解决办法。对捐助企业，政府要出台相关政策，基于捐助部分给予免税待遇，这是全世界慈善事业普遍的做法。当然涉税的政策不是基层政府所能决定的。可以查一下相关税则，应该有类似的免税规定。如果没有，或者是“有，但无法”实施，可以向国家税务总局和全国人大反映。同村“青年些”、还不那么老年的女志愿者，无偿提供采购、食材准备、烹饪、分餐、餐具整理等等食堂服务，可以大大节约食堂成本支出——现在人力最贵。对于这些人，可采行“时间储蓄银行”等方式来予以鼓励——他们现在参与提供的老年养老志愿服务，可为其将来各种养老服务的优先获得提供基础和前提。为此，基层政府要出面解决这个“时间储蓄银行”的积累记录和提供未来“优先”获得服务的信用担保！政府信用建立可以从这样的小事开始做起！

第三，对于属于同集体但分散居住，不在老年食堂服务圈内的老人，提供多重选择服务——配送......等等。他们的服务要被纳入视野，怎么为其提供服务，要有其本人和家庭的参与来共同决定......

楚楚: 非常感谢杜所长！温州也是实行四个一点机制，但是绝大部分能维持运营的都是靠村集体经济兜底。

天门山人: 这个可以有。但若仅此一途，可能难以持续。农村养老是个很麻烦的大事。谁家都有谁家又都情况不同，需要探索！城市里的商业养老模式很难复制到农村，但农村养老问题又更迫切！ 麻烦！！！老年食堂、农村老年人日间照护很重要，但不能搞成一阵风。不搞一阵风，解决好财务可持续性问题是核心。现有的“四个一点” 有一定的优势和适用范围。它是不是可持续、是不是适用于所有的农村地区都还是问题。但这种试图通过多样化的解决问题的思考方式和思路是值得重视的！

楚楚: 是啊，所以我们市领导让我们研究这个问题。