执法者缺乏法制意识比什么都可怕

文/魏英杰

先讲一个故事：某银行冲进一名抢匪，要求银行人员把钱交出来，当时该银行一位出纳员进行了抵抗，并将对方成功制伏。结果，这位出纳员随即被银行开除了。

其实这并非什么故事，而是今年8月初发生于美国西雅图的一件真事。银行方面的说法是，银行面对这种情况时，政策是遵从抢匪的要求，让抢匪尽快离开银行，因为那些钱已获联邦保险。言下之意，该出纳员的行为反而让银行处于危险当中，如果伤及旁人，银行就要为此付出高昂赔偿。更要命的是，警方也不鼓励这种英勇行为，当地警察说，公民的责任是做好罪行的证人，“当面对暴力犯罪时，最好是顺从，除非他们感到个人安全有危险，否则贸然采取行动，可能导致本人或旁观者受伤”。

看到这里，有人不免要说：这样下去，谁还敢见义勇为？不过细想一下，个中却也有一定道理。与其说这件事情超乎想象之外，不如说咱们目前的法制水平还没达到这种程度。更进一步讲，关键还在于大家对权力和权利二者的界限不是很清晰。

就说这些天，河南郑州接连发生让人大跌眼镜的新闻事件：一是郑州警方进行大规模突击扫黄，相关图片公布上网后遭遇强烈质疑；另一件事情是，郑州警方正着手从该市大中专院校挑选2000名学生反扒志愿者。

头件事情引起争议的地方，一是该不该公布“小姐裸照”；二是出现暗访民警揪住赤身裸体小姐的头发，将她的脸往上抬的画面。虽然关于照片的来源，该省公安厅称“还需要进一步调查”，但如此接近现场的照片，除了警方大概只有随访记者才可能拍摄得到，而无论是警方还是媒体公布这些照片，当地公安部门都要对此付一定责任。这说明，警方压根就没有想到，公布“小姐裸照”以及采取（不必要）暴力手段对待涉嫌人员，都是缺乏法制意识甚至是违法的行为表现。

至于从大中专院校挑选反扒队员，更是（执法）职能混淆，权力和权利意识混乱的一种体现。且不说抓贼属于警方职责，也不说公安部门本身就有专门的反扒支队、大队，还不说平日里进行反扒工作的还有大量协警、联防队员、线人，就说搞群防群治，鼓励老百姓参与打击违法犯罪，那也应当强调自发自愿原则，而不应由警方出面组织进行。换句话说，参与反扒是老百姓的一种自主权利，而非必须的法律义务，当然更加不是一项执法权力。

警方有必要进行反扒宣传，也应采取各种办法提高学生的安全防范意识，但不能出面组织学生参与反扒，因为这相当于把权利变成了一种权力——若非法律许可，执法部门是无权这么干的。再说了，让不具备执法权和执法能力的学生去对付违法犯罪分子，不仅其“合法性”很成问题，学生自身的安全也很难得到保障。公安部门的职责是保护老百姓的人身安全，而不是鼓励老百姓涉险犯难。这样来看，当地警方不仅干了不该干的事情，还可能是干了一件自找难受的事情。

类似现象似乎还不少，譬如前段时间，福州警方也搞了一个“有奖抓贼”的活动。这也说明，法制薄弱不仅体现于相关法律法规不健全，还表现在一些地方的执法部门缺乏法制意识，所作所为与现行法制精神相违背等方面。“银行出纳抓抢匪遭开除”和“警方组织学生上街搞反扒”两件事放在一起，形象地说明了问题之所在。难怪有网友不无偏激地批评：“（这是）让大学生去搏命抓小偷，自己去扫黄捞外快。”

说起来，这些执法部门和相关人员真应该上一堂法制教育课，搞清楚自身职责及权力边界。执法者不懂法，缺乏法制意识，这比什么都可怕。

2009年11月3日

《新闻晨报》