解读中央一号文件实录（二）

（中国经济网）

主持人： 您的解答我觉得网友会比较满意，意思非常清楚。刚才您提到了稳粮增收是我们一号文件提出09年的重要任务，正好有网友提出了这么一个问题，就是说一号文件当中提出稳定粮食生产、保证有效供给，面对今年的大旱，我国的粮食安全会出现问题吗？国家又将如何进一步稳定粮食生产，确保农民的利益？这是大家很关心的问题，请您就这个问题给网友解答一下。  [02-09 15:13]

程国强： 根据我刚刚得到的信息，大概我们现在的小麦主产区，也就是我们整个华北，包括相邻的地区受灾面积是在1.5到1.6亿，那么如果从小麦的面积来看，这个受灾面积大概占整个小麦播种面积的40%多。对于一些主产区，比如说对河南、河北来讲，基本上是占了90%以上。  [02-09 15:13]

程国强： 所以这次干旱很可能对我们小麦的产量会产生一定的影响。但是根据有关气象专家，有关农业专家的判断。2月份的春旱和后期的春旱比较，影响程度是不一样的。所以到目前为止，旱灾确实有影响，但是不是颠覆性的，是不是会动摇小麦的产量基础现在还不好判断。  [02-09 15:13]

程国强： 尤其是我们现在已经把响应程度提高到一级了，因此估计会对减轻旱灾的影响产生积极的作用。所以我们估计今年的夏粮，也就是小麦的产量可能会有一些影响，但是这个影响不会很大。  [02-09 15:14]

程国强： 有的专家提出来大概是2%到5%，如果是2%到5%，应该说这个影响就不会很大。因为我们这两年的小麦都基本上有一些结余。我们算了一下，每年的结余都在一两百亿斤，如果是5%这个影响度的话，那就太少了，也就是几十亿斤的量，我们现在大概算了一下，尤其是08年我们的小麦产量大概是2200亿斤，所以如果是按照2%到5%算，这个比例很少。  [02-09 15:14]

程国强： 但是现在我们也看到了，美国的有关机构做的评估，他们认为干旱的影响比较严重，说是会影响小麦产量的20%，如果是按20%算的话，也就是减产的幅度如果要接近五分之一的话，尤其是要接近四分之一的话，确实这个影响的产量会有一些问题。但是不管是影响到20%还是影响5%，我们认为不会动摇小麦的产需平衡基础。因为我们连续五年粮食的丰收，尤其是小麦连续五年都是丰收的，库存已经有大量的小麦，库存非常充裕。  [02-09 15:15]

程国强： 我们看了一下现在大概的小麦库存消费比已经达到了50%以上，也就是说我们现在的库存占全年消费的比重是达到了50%。如果我们全年的小麦消费大概是2000亿斤的话，基本上库里面的小麦可能有1000亿斤，所以影响几十亿斤或者是几百亿斤小麦的话，整体影响不会太大。何况现在正在抓紧抗旱。所以我们感觉旱灾对小麦的产销平衡影响可能会有一些，但不是很严重。  [02-09 15:16]

程国强： 但是旱灾对整个市场的稳定影响要引起高度重视，也就是干旱尽管在产量上影响表现不出来，但是可能会产生不稳定的预期，这个不稳定的预期可能会影响整个小麦市场。  [02-09 15:17]

程国强： 所以我们也注意到，目前个别地区的粮食价格开始出现上涨，尤其是有些小麦的价格，有比较轻微的上涨，有的是上涨了3%到5%，甚至有专家判断可能会引起国际小麦市场比较大的波动，导致小麦的价格上涨。  [02-09 15:18]

程国强： 我们查了一下，在最近的三到四年，国际上很多国家的小麦生产都遇到旱灾的影响，比如说澳大利亚在前两年是连续两年受旱灾影响，他们减产的幅度是达到了50%—60%，也就是澳大利亚每年能出口小麦一、两千万吨的，受旱灾的影响，他们不仅不能出口小麦，反倒要进口一些小麦，所以他们受到的影响是非常严重的。  [02-09 15:22]

程国强： 另外在北美，加拿大大概是在06年，包括美国还有欧洲一些地区，这几年也是受到旱灾的影响，这些国家受了旱灾以后，和我们国家遇到旱灾所采取的措施是完全不一样的。  [02-09 15:22]

程国强： 一般来讲，世界上其他国家的农业是雨养农业，我们叫灌溉农业。所以我们出现了旱灾以后采取了措施，它在很大程度上可以抑制产量下降，而在加拿大还有欧洲遇到旱灾以后，他们产量下降是完全可以判断的，他们遇到旱灾以后不可能浇水，不浇水苗就死掉了。  [02-09 15:22]

程国强： 确实通过卫星遥感等很多方式就可以看到这个产量下降了20%，甚至是下降了50%，甚至是下降70%、80%。但是中国的情况不会。  [02-09 15:22]

程国强： 那么其他国家给我们的经验或者是教训，那就是他们的产量和波动确实会影响全球小麦的价格。我们这次干旱会不会影响小麦市场的波动，我觉得要趁早防范，现在要密切的关注。另外要采取一些措施，防止个别地方的个别企业趁机抬价，破坏市场秩序。我觉得首先是防这个。  [02-09 15:23]

程国强： 第二，我们觉得干旱对小麦的影响可能会表现在农民的预期上。也就是说农民如果在这次干旱以后，尤其是小麦主产区的农民，一般是集中在华北地区，包括河北、河南这些地区，有可能对他们务农的收入，对小麦的收入会产生一定的影响。  [02-09 15:24]

程国强： 如果说减产的话，这个影响会很明显，如果不减产，至少有一些抗旱的成本，比如说抗旱的用油用电，都是农民自己负担的话，就影响了他们的增收。  [02-09 15:24]

程国强： 所以这样从本质上看，现在对旱灾的影响做出终极性的评价还太早，可能关键是3月份，如果我们能突破3月份，也就是说3月份能够恢复的话，那么我们小麦的产量，或者是我们整个夏粮的产量基本上可以成定局。如果是3月份继续干旱的趋势的话，那时候我们要高度的警惕了，这个是对旱灾形势的大概判断。  [02-09 15:25]

主持人： 我理解您的意思就是一方面我们不必太恐慌，不用担心吃不到馒头，但是另一方面我们要加紧抗旱，预防一些不良的连锁反应产生。  [02-09 15:25]

程国强： 主要是要防止这个市场的恐慌预期，害怕粮食价格上涨，大家会突击买粮。或者是某些粮食企业擅自抬价，要防止这样的气氛。现在要尽早出台一些政策规范秩序，防止盲目的哄抢或者是个别企业抬价，制造恐慌的气氛。  [02-09 15:25]