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抽梯后广告牌安装工坠亡：城管随意扣押物品仍是问题焦点

青锋

工人安装广告牌被城管“抽梯”坠亡的消息近日不断在网络上发酵。根据报道，造成这一事故的最重要的原因就是安装工爬上三层楼安装广告牌的梯子被城管人员抽走，安装工不得不通过绳子从楼上下来而发生意外坠亡。如果从这点看，最大的疑问就是城管为什么要把梯子抽走？

根据有关媒体追踪报道，这事发生在1月23日，事发郑州市航空港区新港大道客运站北50米处。当时有两名广告牌安装工在一企业三楼顶安装户外广告。郑州航空港区综合执法局执法人员见其为违规施工，责令两人将广告牌拆除，然后，将施工使用的三轮车和梯子从现场带走暂扣。正是这一所谓的执法行为，据说导致了不幸意外地发生。据报道称，由于没了梯子，两名施工人员被困在楼顶，一名施工人员从三楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。

事发后，据有关报道，涉事执法人员已被免职、停职，涉事文印广告店老板刘某已被刑拘。如果单从这一事情发生的过程看，抛开文印店老板安装户外广告违规或者违法暂且先不说，造成安装工死亡的因果关系，死亡是果，那有关人员抽走梯子则是因。对此，青锋不能理解的就是，制止违法行为是执法人员的正当行为，但为何不依法依规喝令安装工停止楼顶作业，勒令其离开违法作业现场，而偏偏要把违法作业的当事人留在违法作业区而单单把不是安装工现场作业必须的三轮车和梯子给扣押呢？

这个困惑应该说一直存在不少人的脑海之中。如果对发生意外或者出现暴力现象的城管和市民的过往纠纷追溯的话，很多矛盾的激发点就是因为城管扣押当事人的车辆或者物品而引发的。比如2010年3月26日夜间至27日凌晨，昆明市五华区城管部门在执法中与违法占道经营者发生的纠纷，就是执法人员发现在非机动车道上有四处占道经营摊点，执法人员依法进行处理，其中三名违法占道经营者接受了现场处罚，而另有一骑三轮车的占道经营摊主杨胜秀(女，56岁，昭通籍)拒不接受处罚时，执法人员拟依法暂扣三轮车，而杨胜秀骑车逃避，在拉扯三轮车过程中当事人倒地后，现场围观人员高喊“城管打死人了”起哄，引发了围观人群迅速聚集并发生冲突，导致10多人受伤，4辆警车车窗被砸坏，1辆警车被掀翻……还有驻马店一摊贩因为管理人员要对其所开面包车暂扣，引发摊贩当场用卖西瓜的切刀捅死相关人员等。

对于城管执法人员能不能暂扣经营者或违法人员的物品问题。新京报在报道中援引有关专业人员的话指出，我国《行政强制法》明确规定，扣押限于涉案的设施，并且扣押前须经行政机关负责人批准、需要听取当事人的陈述和申辩。具体到广告牌安装工坠亡这一个案，有关专业人员认为，“涉案设施”应该是与安装广告直接相关的设施，登楼用的梯子不宜被扩大解释为“涉案设施”。因而，有关专业人员认为，执法人员的不当执法，是后续悲剧之所以发生的重要原因。

或许有人会认为，事发后，涉事文印广告店老板刘某被刑拘，是有关部门在转移视线，减轻舆论对相关执法部门处理问题的压力。青锋则认为，对文印店老板的处理，则应依法对其违规违法安装广告牌的行为处罚，如果其没有让安装工在没有梯子的情况下，发话让安装工通过绳子下楼，那其依法不应对坠亡负主要责任。而执法人员抽走梯子，按照新京报援引专业人员的话说，涉案执法人员的行为很可能已经涉嫌玩忽职守犯罪。

写到这里，青锋认为，对于案件的定性，应该由司法部门根据事实、依据法律法规裁定。但有一问题作为独立时评人则必须要问，城管为何要抽走梯子？