来源： 中国产经新闻   作者：佚名  时间：2008-11-28 11:44:02

    如果说蒙牛总裁牛根生的落泪代表了中国奶业重振旗鼓的决心的话，近日13部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》(以下简称纲要)则无疑给心情郁闷的中国奶业老总们打上一针强心剂——自上而下的一场奶业盟誓“置之死地而后生”行动即将开始。

　　记者注意到，针对我国奶业当前面临的困难和深层次问题，《纲要》从全面加强质量监管、重塑消费者信心、加快市场恢复与培育工作、全面提升乳制品生产企业素质、强化生鲜乳收购管理、提高养殖水平、推进产业化经营以及加强行业指导和法制建设8个方面提出了奶业整顿和振兴的主要任务。

　　“恢复消费者对于国内品牌奶产品的信心是目前极为重要的事情”，这不是靠说出来的，而是“通过我们的工作，通过有效的监管和科技手段的检测来达到”的。近日，商务部部长陈德铭在北京考察乳制品市场时表示。

　　而奶制品产业本身存在的历史问题也迫切需要解决。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说，2008年上半年，国家发改委连续出台规范乳品行业发展的《乳制品加工行业准入条件》和《乳制品加工业产业政策》，说明了乳品行业出现的问题单纯依靠市场已经无法调整，“市场失效”已经造成了资源的严重浪费，必须由政府出面加以协调和规范。

　　不仅如此，当前中国奶业总体发展水平比较低，还处在初级发展阶段。“从总体看，中国奶牛单产仅相当于发达国家的一半，目前纯种荷斯坦奶牛不到50%，养殖方式较为落后，存栏20头以上的奶牛规模养殖比重只有31%。”农业部畜牧业司行业发展处处长王俊勋说。

　　目前，中国奶业市场原料奶价格受双重挤压的状况也没有得到根本扭转。“当前一些影响奶业持续健康发展的深层次原因尚未消除，保障奶业稳定和谐发展的长效机制尚未形成，诸多环节存在的矛盾尚未解决。加之国际市场乳制品价格回落，出口量减少，很可能导致奶业出现新的波动。”中国奶业协会理事长刘成果认为。

　　“奶农保守的养殖观念以及落后的从业素质，决定了养殖小区模式的散养性质，要改变这种养殖观念，任务非常艰巨。”内蒙古奶联科技有限公司副总经理李兆林说。

　　王丁棉认为，则现有乳制品产销基本上是脱节的，奶农只负责原料奶生产，企业负责乳制品生产和销售，奶农跟企业如何达成产销一体，《纲要》中并无明确规定。

　　只有政策和决心并不能解决所有问题。牛根生的落泪和《纲要》的制定或许是切开奶业溃烂伤口的第一刀，阵痛过后能否“后生”将是产业下一步关注的热点。