【税务记者按】大企业税收管理模式在中国还在不断演进中。西安市地税局大企业税收管理处与大企业税收管理局职能的合并，为中国大企业税收管理模式的进一步探索提供了一个实践的样本。

    曹小花 卢伍军
    大企业税收管理“局处合一”的管理新模式，成为近日陕西省地税系统大企业税收管理工作座谈会上备受关注的热门话题。陕西省西安市地税局“局处合一”，就是把原来市局大企业税收管理处的职能与大企业税收管理局的职能合二为一，由大企业税收管理局统一负责全市大企业税收管理工作。“这一管理模式使我们能够将有限的管理资源最大限度地发挥作用，并且解决了以往管理模式下存在的诸多难题。”陕西省地税局副局长、西安市地税局党委书记王江宏说。
    据了解，“局处合一”之所以备受关注，很重要的一点就是它对征纳双方带来了显著变化，实现了税企双赢。对税务机关而言，最大的变化就是能够规避当前“实管”模式和“虚管”模式的弊端，集中两者的优势，尽可能地提升大企业税收管理的质效。
    当前，大企业税收管理的模式主要有两种：一种是所谓的“实管”，就是将一定纳税规模的大企业集中起来，统一交由大企业管理机构实施日常管理和风险管理。在“实管”模式下，日常管理和风险管理紧密衔接，管理资源相对集中，有利于提升风险管理的质量，但需要建立庞大的专业化管理团队，一旦团队建设跟不上，很容易出现管理不到位的问题。另一种是所谓的“虚管”，就是成立大企业税收管理部门，不负责大企业税收日常管理，只牵头组织大企业税收风险管理和税源监控。在这种模式下，日常管理和风险管理、税源管理很有可能无法实现无缝衔接，容易给纳税人造成诸多不便。
    王江宏表示，“局处合一”后，管理层级被压缩，真正实现了扁平化管理，以促进企业税收遵从为目标，以风险管理为导向，以强化数据管税为重点的大企业税收管理要求落到了实处。2014年，“局处合一”后，大企业税收管理局不仅完成了大量的日常管理工作，提前15天超额完成了市局年初下达的税收任务，还牵头承担了税务总局8户定点联系企业税收风险管理工作，完成了对国家税务总局8户定点联系企业下属59户分（子）公司的案头审计和24户分（子）公司的实地核查工作，发现涉税疑点1839个，查补各项税费4017万元，经受住了重大任务的检验。
    西安市地税局局长李毅刚介绍，数据管税落地生根，是“局处合一”后带来的另一个新变化。在新的管理模式下，西安市地税局研发了大企业税源专业化管理信息系统，这个系统包括综合数据平台、纳税遵从评价系统、纳税评估自查复核系统、干部考核评价系统，简称“一个平台三个系统”，实现了数据管税。由于实施了“一个大企业只对一个税务机关，税款集中缴纳”，大企业税收管理局需将企业税款划转至各区县财政。没有税源专业化管理信息系统前，大企业税收管理局搞跨区划转业务，需要3个人花费3天时间来完成，现在使用综合数据平台中的“跨区划转模块”，只要1个人用1天时间就能完成，又快又准。
    “局处合一”带来的变化不仅如此。为了确保“局处合一”后大企业税收管理正常运行，大企业税收管理局狠抓制度建设，探索形成了大企业涉税事项联席会议制度、大企业税收风险管理制度、大企业涉税事项事先裁定制度等9项制度，并依靠这些制度管理实现了“人找事”向“事找人”的转变。更值得一提的是，由于管理规范，执法文明，继2012年成功创建区级文明单位、2013年成功创建市级文明单位后，2014年大企业税收管理局被破格评为省级文明单位。
    作为一项重要的管理改革，“局处合一”也给纳税人带来了极大的便利，纳税人满意度、遵从度均有较大幅度提升。2014年，大企业税收管理局先后协调解决了西安国美、陕西建工集团、中石油西安分公司、长安航空公司、民生集团、陕西真爱投资集团等诸多大企业的税收服务诉求，优质、高效的服务被大企业普遍“点赞”。
    陕西建工集团总公司财务部长张朝辉表示，他们在西安有111个项目部，按照以前的征管模式，要到18家税务局的49个税务所办理税收业务，每次申报纳税企业需要配备近30人的办税团队，至少花费7天时间才能办理完。通过陕西省西安市地税局大企业税收管理“局处合一”的管理优化，现在只需要到大企业税收管理局1家税务机关办理，5人左右的办税团队1天时间即可全部办完。
    陕西真爱投资集团有限公司财务总监尹沛然说，他们公司下属16个分支机构，以前对应5个税务局的5个税务所，各局对同类事项执行税收政策不太一致，让他们感到十分困惑。现在，他们只对应大企业税收管理局1家税务机关，执行税收政策高度统一，税务风险大大降低。