税务记者 张剀 推荐

   全国现状

   调查得知，目前全国没有统一的纳税人之家组织，国家税务总局和各地税务机关也没有详细的统计数字。就了解到的情况看，目前我们掌握的纳税人之家的情况如下：天津市2家，河北省市级纳税人之家6家、县级135家，大连市1家，吉林省1家，江苏省600余家，浙江省51家，福建省4家，江西省23家，湖北省32家，重庆市1家，甘肃省1家，青海省15家，深圳市纳税人之家、纳税人学校24家。此外，河北省、甘肃省、贵州省、福建省、江西省、云南省、厦门市等地还有一些纳税人维权中心、纳税人俱乐部和纳税人权益保护中心等类似组织。
    职能演变

    在发展过程中，纳税人之家也从最初的征纳互动组织逐步演变为：以平等沟通、民主办税、缓和征纳矛盾为手段，以提高遵从、维护权益、促进征纳和谐为目的，由地方党委政府牵头、地税机关承办、纳税人代表和行业协会（商会）参与、政府等相关部门和社区组织联动方式设立的民间非营利性维权组织。
    目前，各地基本将纳税人之家作为纳税人的综合维权平台，开展的各项活动都以保障纳税人的知情权、参与权、表述权和监督权为出发点和着力点，其活动机制可概括为纳税人参事机制、民主评税听证评议机制、资讯服务机制、政策扶持机制、监督评议机制和协同机制6项。

    发展阶段
    从长远看，纳税人之家的发展大致可分为3个阶段。
    第一阶段，由地方党委、政府牵头，税务机关作为组织者，在各项活动中扮演主要发起人角色，逐步构建维权体系。
    第二阶段，维权体系和各项制度全面建立，纳税人维权意识逐渐增强，税务机关由组织活动的主导者逐渐向承担部分角色的参与者转变，各项活动中税务机关主动发起与纳税人要求发起的频次趋于平衡。
    第三阶段，维权体系和各项运行机制逐步完善，纳税人自主维权意识显著增强，熟悉纳税人的权利和义务，了解维权的途径与流程，能够独立运作维权平台，地税机关的指导作用逐步弱化，转变为信息提供者和接受监督者，退出纳税人之家管理角色，纳税人之家作为综合维权平台成为独立的第三方。
    浙江省桐昆集团股份有限公司总裁汪建根表示，通过纳税人之家，可以为企业提供更多的财务、税收、金融资信等服务，可以传递政府的声音、宣传税收政策、倡导良好的法制环境、强化纳税意识；通过纳税人之家也可以表达纳税人的意见，纳税人之家为税企搭建了一个征纳互动的平台，对企业的发展十分有利，充分发挥了桥梁和纽带作用。

    发展前景
    通过10多年时间的努力，全国纳税人之家建设呈现出良性发展态势，在增进征纳沟通、推动办税公开、缓和征纳矛盾、促进协税护税方面发挥了积极作用。但是，目前纳税人之家建设也存在一些问题。
    第一，部分地区片面追求数量，忽视质量。有的地区在推进纳税人之家建设时，一窝蜂上马，不能常态化、固定化地开展活动，少数纳税人之家呈现空壳化趋势。
    第二，税务机关各部门参与的主动性和积极性有待提高。一方面，基层税务机关任务重，人手紧，难以配备专门的工作人员来具体负责纳税人之家活动的策划和组织。另一方面，各部门对纳税人之家平台在促进征管方面的作用和效果有一个逐步认识的过程。
    第三，纳税人参与意识有待进一步增强。一些地区的纳税人不太相信税务机关，第一感觉总是来找他们收税的，对纳税人之家活动持怀疑态度，加上部分基层税务机关为追求活动效果，会用“拉壮丁”的方式要求纳税人参加，让纳税人产生排斥。还有一些地区纳税人之家活动搞形式，走过场，挫伤了纳税人参与的积极性。

    改进建议
    江苏省地税局相关负责人表示，针对纳税人之家建设中存在的问题，应该从以下几个方面着手解决：
    一是整合资源。引导基层税务机关将纳税人之家建设从重数量转到重质量上来，按地域、行业进行归类，指导各地结合自身实际需要、承办能力以及纳税人的认知程度，进行资源整合，确保整合后的纳税人之家既有广泛的代表性，又同基层地税机关的组织能力相匹配。
    二是明确活动内容。重点组织开展贴合纳税人实际需求、能够给纳税人带来实惠、最能体现纳税人之家实效的活动，避免举办一些重形式、走过场的活动。
    三是规范管理。应对纳税人之家活动实施分类管理，对纳税人之家活动发起、组织、参与、评价进行规范。加大对纳税人之家的宣传力度，扩大纳税人之家的影响力。
    四是探索建立网上纳税人之家。定期或不定期推出主题，征集纳税人意见，并及时向纳税人反馈意见采纳情况。这样有利于把基层税务机关从组织活动的繁杂事务中脱离出来，多在策划主题上下工夫，另一方面也能够打破时间和空间限制，吸引纳税人广泛参与。

  （作者：郭涛李钰 陈佳庚，原载于2014年2月21日《中国税务报》）