要实现政府收入总量和结构改革的目标，必须采取有力的措施。这些措施包括两个方面，一是加速“费改税”进程，二是继续实行结构性减税。

    本报记者 张剀 单晓宇
    中国税收增速连续多年超过GDP增长，引发了社会各界对政府收入规模的广泛争议。对此，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达认为，今后一段时期，在建立新预算制度的同时，应立法确定各项预算的规模，这是社会主义市场经济体制改革的重点之一。他表示，政府收入规模应与政府新预算体制格局统筹考虑。
    目前，我国一般预算规模占GDP的25%左右，但其中含部分社会保障收支和国有资本经营性收支。许善达说，将这两部分剥离以后的新一般预算规模，占GDP比重应该不高于发达国家的水平。如美国为21%，日本为19%。因此，他建议通过立法将一般预算规模控制在占GDP比重的20%～22%。
    许善达表示，我国社会保障基金预算规模目前过小，可以把总规模确定在占GDP的13%～15%。一般预算不再拨款；同时，扩大社会保障缴款覆盖面，包括政府公务员在内的全体居民和企业及政府工作人员都应纳入其中；此外，降低费率，除社会保障缴款外，不足GDP15%的部分由国有资本收益补足。而国有资本预算规模，应以社会保障基金的需要为依据来确定。随着社会保障缴款的数量和变化趋势来决定扩大或缩小国有资本预算规模。
    许善达说，按照上述安排，政府收入总规模为占GDP的33%～37%，即35%左右。而结构有重大变化，社会保障基金成为占政府收入40%的主要部分，同时国有经营性资本预算规模得到有效控制。
    许善达强调，要实现上述政府收入总量和结构改革的目标，必须采取有力的措施。这些措施包括两个方面，一是加速“费改税”进程，二是继续实行结构性减税。
    对于结构性减税，许善达表示，结构性减税的总规模要达到3000亿元～5000亿元。减税内容主要是：降低普通居民消费需求弹性很低的商品的增值税率；营业税改征增值税后，纳税人税负要降低至原营业税税负水平的1/3～1/2；提高个体户月销售收入增值税和营业税起征点至4万元（年收入为50万元），将一般纳税人标准定位为年收入50万元，同时取消增值税小规模纳税人这一征税对象种类；对已经成为普通消费品的消费税税目降低消费税率或取消该税目，同时增加高档消费品或服务的消费税率；承认法人所得税与个人股息红利所得税属于重复征税，保持法人所得税率为25%不变，把个人股息红利所得税率降低到10%；将个人劳动所得（工资薪金、劳务报酬等）税前扣除标准提高到5000元，同时将税率级次减少到3档，并把最高边际税率降低到33%，与个人资本性所得税率32.5%持平；取消现行研究开发费用税前150%列支的单独核算制度，在操作制度上把政策落实到位；把实行所得税减半征收的利润标准从现行6万元提高到20万～30万元。“十二五”期间可以完成这些减税措施，同时附之于提高资源税及开征包括高档住房等新税目在销售环节的消费税，税制结构会进一步优化。
    那么，进行结构性减税后，财政收入会不会因此而减少呢？对此，许善达表示，实行结构性减税后，三大因素可以确保财政收入持续增长：
     其一，中国经济增长必然伴随城镇化率提高，在税制结构中，低税负水平的产业（农业等）增长速度慢，而高税负水平的二、三产业增长速度快，因此中国税收增长速度必然超过GDP增长速度。
    其二，税收征管水平仍然处于较快速度提高的阶段。除一般纳税人的增值税征收率达到85%以上外，其他税种的征收率远低于此水平。据统计，美国税收征收率为83%～85%，欧盟增值税征收率为85%左右。因此，我国税收征收率仍然有较大提高空间。
    其三，税收与GDP中的投资、消费是正相关，而与净出口是负相关。中国平均进口1美元所征收的税款大大高于平均出口1美元所退税款，2011年在外贸顺差的情况下进出口净税收为3000亿元左右。可以预期，在国家鼓励进口方针的指导下，进出口净顺差会进一步缩小，甚至会在某个时期出现逆差。在这种形势下，净出口对GDP的贡献为负，但进出口净税收大幅度增加。我国巨额外汇储备也是巨额财政储备，随着进口规模的扩大，外汇储备中的财政储备也会释放出来。