【按】什么是真正的税源专业化管理？各地现在都在探索，但并不一定理解到位，更不一定执行到位。作为湖北省国税局的试点单位，武汉市洪山区国税局的理解和做法无疑是切中要害的。希望能对其他地方的专业化管理有所帮助。 

      近日，记者在湖北省武汉市洪山区国税局采访时，恰巧遇到了湖北省武汉邮电科学院的财务总监夏存海。武汉邮电科学研究院又名烽火科技集团，地处武汉市的中国光谷，是中国知名的信息通信领域产品和综合解决方案提供商。夏存海说，他们企业正处在一个蓬勃发展的阶段，专业化的管理对帮助他们及时化解和防范税务风险，保持持续、稳定的发展意义非凡。在他的印象中，自从洪山区国税局2010年实施税源专业化管理以来，他们企业财务人员对税收政策的理解和把握更加到位，轻松、明白和更受尊重的纳税体验让他们更加愿意主动向税务机关“暴露问题”。

　  洪山区国税局税源专业化管理工作能得到企业财务负责人如此高的评价，和其背后的大胆创新有着直接关系。总揽该局税源专业化管理的各项措施，有两大非常突出的特点，其中之一就是所有举措都牢牢围绕“促进企业纳税遵从”这个核心目标。

　　洪山区国税局局长郭亚光举例说，同样是向企业收100元的税，企业积极主动地缴、不是很情愿地缴和根本不愿意但是不得不缴，虽然税款最终都能入库，但是意义大不一样。实施税源专业化管理，就是要通过改进管理思路，创新管理手段，优化管理方式，让越来越多的企业纳税成本更低，纳税体验更加舒适，进而缴纳税款更加积极主动。

　　随着经济的不断发展和税收管理形势的不断变化，税务机关的治税理念也在逐渐变化。从洪山区国税局实施税源专业化管理的理念和具体措施上，中国建筑第三工程局（集团公司）副总会计师陆仁星有一个以前从没有过的感受，那就是税务机关不仅仅关注“收了多少税”这个结果，而且更加关注“企业是否愿意缴纳”这个前提，并且围绕这个前提在纳税服务和税收管理上进行了一系列改进。“这是前所未有的纳税体验。”陆仁星说。

    陆仁星告诉记者，洪山区国税局实施税源专业化管理后，管理重心逐渐从事后变为事前，帮助他们解决了很多实际问题。让陆仁星记忆犹新的是，洪山区国税局得知他们一家下属企业研发了一种清水混凝土后，及时研究国家的税收优惠政策，并在第一时间告诉他们可以据此申请高新技术企业，享受高新技术企业的所有税收优惠，并亲自辅导相关政策，提醒他们应该注意的风险点。仅此一项，他们已经累计享受税收优惠2000多万元。打这以后，陆仁星和同事们对待涉税事宜更加重视，也更加坦诚地就企业存在的税务问题和洪山区国税局的税务人员进行讨论和共同研究。

      据记者了解，IT行业和文化创意行业是洪山区集中度较高的特色行业。记者发现，税源专业化管理的效果在这两个行业的效果已经开始显现。今年1-9月份，该局所管辖的580余户文化创意行业平均税负达到2.79%,比去年同期上升0.14%,高于全市平均水平0.59%。在IT行业管理方面，今年1-9月，该局IT行业平均税负为0.82%,比去年同期上升0.01%,高于全市平均水平0.11%。

　　在注重服务的同时努力提高税企双方的专业水平，是洪山区国税局税源专业化管理的第二大显著特点。在郭亚光看来，不努力提高税企双方的专业水平，提高纳税人的纳税遵从度就是一句空话。专业的纳税水平和专业的征税水平，才是纳税人真正遵从税法的根本保障，税源专业化管理才能不断进入良性循环。

　　据了解，为了提高税企双方的专业水平，洪山区国税局在税源专业化管理中实施了“三个转变”：通过税源分类管理，将所有税源户分为重点税源户、一般税源户和小型税源户三类，初步实现无差别化管理向分类集约管理转变；以涉税工作流和信息流为切入点，通过涉税事项的分析、处理和反馈等一体化管理，将事项所涉及的多部门职能整合在一起，初步实现自成体系的分散管理向部门配合的统筹管理转变；通过机关实体化，促进机关从行政管理为主向实体管理为主的职能转变，税收管理由多层级管理向扁平化管理转变。

　　对上述“三个转变”，夏存海感触颇深。他说，作为企业，最怕的就是办理涉税事宜时“多头跑、多头找”。早些年，办理一个涉税事项，企业往往要跑很多个科室，找很多的人，就连他们这样的纳税大户，也会面临这样的问题。自从实施专业化管理之后，他们公司的所有涉税事宜全部由两位资深的税务所所长管理，这两位所长就成为税企之间在业务上的唯一“接口”。他们面临的所有问题都可以通过这个唯一的“接口”进行处理，企业办税人员的负担大大减轻。

　　目前，“税务人员不熟企业经营业务，企业人员不熟税收政策细节”是一个普遍存在的问题。而自从洪山区国税局实施税源专业化管理之后，企业办税人员的负担大为减轻，可以从冗杂的日常事务中解放出来，有时间也有精力去钻研税收政策，向税务机关学习如何解读税收政策，从而大大提高政策水平。对于税务机关而言，一个税收管理员“管多头”的状况得到了彻底转变，税收管理员可以专心管理一个或几个大企业，或者某一个行业。“按照目前的状况，相信税务人员和我们企业财务人员今后在处理涉税事宜方面都会变得更加专业。”洪山区国税局珞瑜税务所所长汪昌兰说。