本报记者 张剀程莉    通讯员 舒雪梅李岩华
    近日，记者在大连市采访时发现，不断有新增的客户到大连市某炼油厂购买石脑油。然而，作为石脑油生产销售方的这家炼油厂由于无法辨别购买方所持《石脑油使用管理证明单》（以下简称《证明单》）的真伪，十分担心自己凭借这《证明单》日后申请免征石脑油消费税时会出现问题。其实，伴随着石脑油生产企业税务风险的增大，税款的流失也是个不争的事实。
    据了解，石脑油是一种加工提炼后的轻质油品，经过二次加工的石脑油既可以是生产乙烯、芳烃类产品的主要原料，又可以是生产汽油、柴油的调和成分。国家对石脑油的生产销售也持鼓励态度，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税。在油价持续上涨的背景下，我国石脑油消费快速增长，预计到2011年底将取代韩国、成为亚洲地区最大的石脑油消费国。
    国家对石脑油消费税的免征，是通过《证明单》来控制和管理的。根据现行政策规定，石脑油生产企业销售给乙烯、芳烃类产品生产企业作为原料的石脑油，由购货方在购货前向其主管税务机关领用《证明单》，销货方再凭《证明单》向自己的主管税务机关申请免征消费税。大连市国税局货物和劳务税处处长梁维忠说，在巨大数额的免税和税收返还诱惑下，有的企业可能存在利用税务机关对《证明单》管理不够重视、信息难以比对和核查的情况，虚报《证明单》上的销量或者伪造变造《证明单》，骗取税收优惠。比如，今年以来，大连市石脑油生产企业比去年新增了近20户新客户，新增户数比例多达30%以上，而基层税务机关却无法凭借企业手工开具的纸质《证明单》准确核实购销双方业务的真实性，企业逃税的可能性非常大。
    据介绍，2010年该分局所管辖的石化企业共计征收入库消费税150亿元，占全市消费税入库总额的75%以上。其中，石脑油生产企业凭借《证明单》共计申报免征石脑油消费税27亿元，占这些企业2010年全年实现消费税的18%，比2009年同期增加36.1%。“由于免税降低了购买方石脑油成本，也间接导致生产企业免缴消费税。通过《证明单》便可如此轻松地获得巨额的免税，你说《证明单》是不是比现金更值钱？”梁维忠说。
    记者调查还发现，由于管理制度不完善和管理手段跟不上，从《证明单》的印制、开具、审核、核销到最后的核查，每个环节都或多或少地存在征管漏洞。要真正准确核查每笔石脑油交易信息的真实性，并彻底堵塞征管漏洞并非易事。比如，在信息比对环节，由于各地税务机关对《证明单》相关信息的比对大多采用手工方式，增加了人为操作的空间，同时对开具和比对信息的传递又是通过特快专递或邮寄挂号信方式来完成的，其手段很不科学、很不完善，使得《证明单》相关信息的比对很难做到及时、精确。
    为了尽可能堵塞企业逃避缴纳石脑油消费税税款，大连市国税局要求税务干部高度重视对石脑油消费税的管理，像管理增值税专用发票一样管理《证明单》。他们加大对企业的税收宣传和培训力度，提醒企业重视税务风险的防范，积极采用驻厂办公的方式，除了选派得力人员按照政策的规定认真履行工作职责外，每个月还要在石脑油生产企业消费税申报时，逐户逐笔核对《证明单》开具信息，即时审核消费税免征税额申报数据。为准确辨别《证明单》的真伪和交易业务的真实性，大连市国税局采取向石脑油购买企业主管税务机关发协查函的方式，加大对《证明单》信息真实性的比对和核查，特别是对石脑油购买企业陌生客户的核查力度，为《证明单》的管理再上一道“保险”。
    “不过，要彻底解决《证明单》带来的一系列问题，仅靠我们的力量是远远不够的。”大连市国税局直属分局局长王善信说。他建议国家税务总局改变对石脑油消费税免税管理的手工操作方法，充分借鉴在增值税专用发票管理方面的成功经验和模式，依托现有的税务端增值税防伪税控系统信息管理平台和网络资源，在此管理平台基础上再嵌套一个消费税免税管理工作子系统，将《证明单》的领取、查询、开具、比对、传递、核销、事后稽核管理等环节的管理工作均通过防伪税控信息系统来完成。同时，还应该加大事后监管和考核力度，严厉查处违法行为，使石脑油消费税的管理尽快走上科学化、系统化、规范化的轨道。