近日，国家税务总局出台了一个新的文件：《关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》虽然字数不算多，但意义非常重大——枪口直指利用返程投资骗取税收优惠的行为。

     随便在任何搜索引擎上输入“返程投资”四个字，办理相关违法业务的广告便很快充斥着你的视野。境内投资者多选择香港或其他国际避税地作为境外关联企业注册地。根据商务部公布的我国实际利用外资数量排名，2004年，香港、英属维尔京群岛、开曼群岛和萨摩亚分别名列第一、二、七、九位，国际避税地的地位非常显著。

     总局这一新文件的核心，就是“实质重于形式”。不管企业有什么花招，只要对企业经营有直接影响的主要任何机构在中国，那就是中国的居民企业，就得照章纳税。 

     自新企业所得税法出台以来，反避税的浪潮一浪高过一浪。但从总局出台的相关文件的力度和密度上看，中国的反避税工作进入了越来越实质性的高速发展阶段。何去何从，企业心里得有个“底儿”啊。

附：《国家税务总局关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
  　　根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称企业所得税法）和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称实施条例）的有关规定，为规范执行企业所得税法关于居民企业的判定标准，加强企业所得税管理，现对境外注册的中资控股企业（以下称境外中资企业）依据实际管理机构判定为中国居民企业的有关企业所得税问题通知如下：
  　　一、境外中资企业是指由中国境内的企业或企业集团作为主要控股投资者，在境外依据外国（地区）法律注册成立的企业。
  　　二、境外中资企业同时符合以下条件的，根据企业所得税法第二条第二款和实施条例第四条的规定，应判定其为实际管理机构在中国境内的居民企业（以下称非境内注册居民企业），并实施相应的税收管理，就其来源于中国境内、境外的所得征收企业所得税。
  　　（一）企业负责实施日常生产经营管理运作的高层管理人员及其高层管理部门履行职责的场所主要位于中国境内；
  　　（二）企业的财务决策（如借款、放款、融资、财务风险管理等）和人事决策（如任命、解聘和薪酬等）由位于中国境内的机构或人员决定，或需要得到位于中国境内的机构或人员批准；
  　　（三）企业的主要财产、会计账簿、公司印章、董事会和股东会议纪要档案等位于或存放于中国境内；
  　　（四）企业1/2（含1/2）以上有投票权的董事或高层管理人员经常居住于中国境内。
  　　三、对于实际管理机构的判断，应当遵循实质重于形式的原则。
  　　四、非境内注册居民企业从中国境内其他居民企业取得的股息、红利等权益性投资收益，按照企业所得税法第二十六条和实施条例第八十三条的规定，作为其免税收入。非境内注册居民企业的投资者从该居民企业分得的股息、红利等权益性投资收益，根据实施条例第七条第（四）款的规定，属于来源于中国境内的所得，应当征收企业所得税；该权益性投资收益中符合企业所得税法第二十六条和实施条例第八十三条规定的部分，可作为收益人的免税收入。
  　　五、非境内注册居民企业在中国境内投资设立的企业，其外商投资企业的税收法律地位不变。
  　　六、境外中资企业被判定为非境内注册居民企业的，按照企业所得税法第四十五条以及受控外国企业管理的有关规定，不视为受控外国企业，但其所控制的其他受控外国企业仍应按照有关规定进行税务处理。
  　　七、境外中资企业可向其实际管理机构所在地或中国主要投资者所在地主管税务机关提出居民企业申请，主管税务机关对其居民企业身份进行初步审核后，层报国家税务总局确认；境外中资企业未提出居民企业申请的，其中国主要投资者的主管税务机关可以根据所掌握的情况对其是否属于中国居民企业做出初步判定，层报国家税务总局确认。
  　　境外中资企业或其中国主要投资者向税务机关提出居民企业申请时，应同时向税务机关提供如下资料：
  　　（一）企业法律身份证明文件；
  　　（二）企业集团组织结构说明及生产经营概况；
  　　（三）企业最近一个年度的公证会计师审计报告；
  　　（四）负责企业生产经营等事项的高层管理机构履行职责的场所的地址证明；
  　　（五）企业董事及高层管理人员在中国境内居住记录；
  　　（六）企业重大事项的董事会决议及会议记录；
  　　（七）主管税务机关要求的其他资料。
  　　八、境外中资企业被认定为中国居民企业后成为双重居民身份的，按照中国与相关国家（或地区）签署的税收协定（或安排）的规定执行。
  　　九、本通知自2008年1月1日起执行。
  　　（国税发〔2009〕82号，2009年4月22日）