贫困线标准上调的积极意义

《徐州日报》11.03

    今年是《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施的最后一年，也是新十年国家扶贫开发纲要的筹划之年，如果贫困线从现行标准上调到接近1400元，将对我国经济、社会、民生等领域产生深远影响。作为全球第二大经济体，国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011至2020年扶贫开发纲要。几次被提议上调的贫困线标准，有望在纲要中提及。（10月27日《21世纪经济报道》）
　　从某种意义上说，贫困人口所享受的社会保障最能体现一个国家的文明程度。贫困线的高低，不仅是个经济问题，更是社会和政治问题。过低的贫困线标准，不仅直接影响到社会对贫困问题的关注，而且将直接影响到国家的决策和减贫扶贫效果，影响到社会可持续和平衡发展。而且，不提高贫困线标准，并不等于贫困就不存在了。因此，实事求是地将“贫困线从现行的标准上调到接近1400元”，既不会贬低过去的成就，反而会更全面地折射出责任政府的担当与承诺。
　　经济学的“木桶理论”说，一个水桶的容量取决于它的短板，而不取决于最长的那块木板。同理，一个国家和地区前进与发展的速度与质量，取决于穷人的生存和发展权利是否得到足够保障。贫困线标准过低，不但造成实际贫困人口规模的低估，也导致民众可行能力（免受痛苦、饥饿、营养不良、疾病、过早死亡以及有尊严地生活等）和社会经济权利的缺失。
　　面对贫困，党和政府的态度始终是与时俱进的。“以前中国扶贫解决的主要是没有解决温饱的人口，而现在要解决的是缩小贫富差距”。确实，将“贫困线标准上调到接近1400元”，既意味着政府要解决更多“贫困人口”的民生问题，又意味着政府“奋斗多年”的扶贫成绩将重新归零。但笔者以为，扶贫本身就是个动态的过程，更是个长期的不断发展变化的工作标准。将“贫困线标准上调到接近1400元”，说明随着国家综合实力的增强，民众能得到更多实惠。正如美国经济学家杰弗里·萨克斯所言，“贫困的终结，不仅仅意味着结束极端困苦的生活状态，更要意味着那些穷人能得到帮助，走上有尊严的自我发展阶梯”。
　　诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森认为，“贫困必须被视为是一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”，“贫困不单纯是一种供给不足，而更多的是一种权利不足”。
　　贫困不可怕，尤其是国家以前所未有的勇气和决心认真对待这一问题，贫困终将“屈服”。但是，解决民众的温饱问题并不意味着贫困的消失。将“贫困线标准上调到接近1400元”固然可以促进社会公正，但“授人以鱼，不如授人以渔”。所以，扶贫不应仅局限于经济扶贫，缓解贫困最重要的目标是提升贫困人口的自身发展能力，从根本上消除致贫的原因，使他们稳定地走出贫困。

链接：http://news.cnxz.com.cn/newscenter/2010/2010110335739.shtml