人事考试试卷启封及相关问题研究

湖北省人事考试院 石 磊

本文对人事考试操作规范中提到的“试卷在启封前必须请考生当面验封”和“不得提前发放试卷”等要求进行了深入研究，结合实际工作中的体会，提出了具体落实的措施，同时也对楼层管理员的职责、试卷答题卡在考点办公室与考场之间传递等相关问题进行了系统分析，对试卷传递工作提出了操作建议。希望对提升全国人事考试管理水平有所帮助，并为今后人事考试规程的制订和修订提供一些借鉴。

关键词 验封 发卷 楼层管理员 破损 运送 计时 时间进度条

人事考试是一门科学，人事考试工作应该遵循其客观规律，并严格按照有关制度规定组织实施。在具体的实施过程中，相关政策、规定和规范的落实，需要根据实际情况，不断加以改进和完善，使之更加科学、规范、集约。所以，从这个意义上讲，人事考试也是一门技术，是实施人才评价的专门技术。笔者结合实际工作的一些体会，对人事考试试卷启封及相关问题进行了初步研究，供大家讨论参考。

一、关于落实考生当面验封的措施研究

试卷的启封是一个十分重要、十分严肃的环节。人事考试工作规范要求：试卷在启封前必须请考生当面验封。如果不这么做，就存在两个监考老师联合作弊，提前泄露试题的漏洞；存在试卷已经在此前的环节泄密，却被掩盖过去的漏洞；封条虽小，却是试卷保密的技术保障。考生验签也是落实报考人员的知情权、参与权与监督权的重要举措，也是提高考试社会公信度的重要体现，所以非常必要。要做好这项工作，笔者认为可以从以下方面抓好落实。

（一）验封考生的选择。要求不少于2名考生，应在考生的准考证考生须知中，明确考生的该项权利和义务；考生选取要有随机性，请考生举手，随机选取；原则上，考场的所有30名考生都有验签的权利，有更多的考生要求验封时，不应拒绝。

（二）验封签字规范。应在监考员培训中，反复强调考生验签是试卷保密、合法性的重要依据。书面明确操作步骤，验封签字一定要在启封前进行，不得事后签字或代签，是否为代签一个可行的鉴别办法是与座次表上的考生签名笔迹进行比较，看是否吻合；签字包括对密封情况的描述和本人签名两部分。提醒验封考生认真查看正面、反面及四周的密封情况，当场如实记录，认真签名。

（三）对制卷的要求。因为非开封性破损没有严格的界定，考生不宜把握，所以最好不要有破损。这就要求试卷袋纸张有足够的强度及韧度，要求封条规范，密封规范，验封说明要到位。防止封条未干就将试卷袋叠置在一起，造成粘连破损；如果已经粘连破损，应换新的试卷袋重新密封，不可在原试卷袋上再贴一张封条了事。

（四）试卷运输注意事项。最好用规定的纸箱，按规定的要求装箱。纸箱应有足够的强度，尺寸合适，装箱高度合适，箱重合适，防水防潮，小心轻放，小车运输时注意转弯时勿碰坏纸箱，开箱时防止刃具划破试卷袋。

（五）对破损试卷的处置。试卷袋及封条作为保密的重要技术手段，相关人员应高度重视，试卷交接时，监察人员应到场监督。

1、破损界定。包括对破损面的数量、位置、大小、形状的描述，破损原因、破损环节的分析；可将交接环节全程监控录像作为性质、责任界定的判定依据。

2、破损记录。将破损情况如实记录，各方2名以上工作人员及监察人员签字，必要时对破损袋面照相存证；

3、信息反馈。涉及制卷环节的，应及时向制卷部门反馈；不能界定哪个环节出现破损的应报上级考试主管部门；重大可疑破损情况，应逐级报该项考试的最高考试机构和主管部门。

4、处置办法。破损试卷袋应在监察人员的监督下，及时封闭，加盖本级考试机构的印章；每袋破损试卷附一张情况说明，相关人员签字，加盖本级考试机构印章；相关人员包括：试卷交接人员，监察人员以及本次考试的保密责任人；本记录单一式四份，交接双方、监察人员各存一份，另一份交上级主管部门；破损试卷袋应集中在几个考场使用，由监察人员向考生说明情况，由监察人员及考试责任人验封签字。

二、关于落实不得提前发卷的措施研究

人事考试工作明确要求，不得提前发放试卷。如果提前发放试卷，会增加提早泄密的机会，会造成发卷、收卷的混乱，会破坏考试的基本公平，会造成难以处理的纠纷。

考试计时问题看似细枝末节，实务中也容易忽视，但确实是一个非常严肃的、最基本的公平问题。有的考试1分钟要做数道题目，如果某考生总的考试时间少了3分钟，会影响其做几道题，可能少得几分，对考生很不公平。所以，作此规定很有必要。为了执行好这项规定，笔者认为可以从以下方面抓好落实。

（一）统一时间。书面明确几点几分开始分发试卷，几点几分结束试卷分发；所发试卷一律背面朝上；按统一时间，指令考生打开试卷。

高效准确分发试卷作为监考资格的一个必备条件。这样，才能达到统一的时间规定和节拍，也不会挤占后续流程的时间。

考生在同一时刻打开试卷，是为了统一时间标准,为了落实在同一时刻结束答题。如果先发的考生先看卷，后发的考生后交卷，看似也有道理，但先多久，后多久？不好把握，容易引起矛盾；如果考生看卷有先有后而同时刻收卷的话，会产生明显的不公平，侵害后看试卷的考生的权益；更有甚者，如果先收后发卷的考生的试卷，本来发的晚，还要先收，就差得更远了；凡此种种，都容易产生不公平，引起矛盾和纠纷。如果我们的操作程序本身就存在不公，就没有理由要求考生同时结束答题、交卷。所以，最好的办法是按统一指令同时看卷，同时停止答题。看卷前及停止答题后，卷面、卡面朝下。

（二）统一计时。根据手表定律(一个人有一只手表时可以知道现在是几点钟，当他同时拥有两只表时，却无法确定。两只手表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会让看表的人失去对准确时间的信心),考试时，各考场应统一计时。习惯的做法是以统一的铃声为依据。必须统一以书面形式明确不同的铃声代表的准确含义。

1、辅助计时。强调统一计时，并不排斥辅助计时发挥积极作用。现在，通常的做法是考后1小时，考试结束前30分钟，考试结束前5分钟等指定的时间节点向考生报时，提醒考生注意掌握时间；有的在考场设挂钟，有的要求监考员戴机械表提醒，其特征是口头提醒。有的是统一铃声提醒；也可以在黑板上动态标示时间进度条，但要注意落实到人，及时更新。

辅助计时有三点需要强调。一是计时器要走时准确，一场考试的误差应控制在60秒以内；二是考前要统一对表；三是要向考生说明，辅助计时仅为大致的参考计时，不作为标准指令计时，停止答题以铃声为准。

2、备用计时。当遇到停电、备用电源或设备故障时，应有完善的应急预案。哨声是一个不错的选择。应有备无患，防止混乱，要书面明确，不同的哨音（组合）所代表的准确含义。监考培训时，应安排演练，让监考员熟练掌握。

（三）统一规程。将统一时间，统一计时，辅助计时，备用计时的各项具体要求，书面明确到操作规程中去，培训到位，落到实处。

三、关于试卷在考点办公室与考场之间传递的监管措施研究

试卷答题卡从考点办公室发出到考试结束收回这个时间段的试卷答题卡管理问题，因为涉及人数众多，环节复杂，容易出现漏洞，给管理的工作带来了一定的难度，所以应加强监管，监管要点如下：

（一）对试卷从考点办公室传递到考场的监管

1、考办押送方式。如由考试机构和考点学校各派1名责任心强的工作人员，两人一组，一起将一个楼层的试卷运送到各考室，与两名监考员办理交接，注明交接时刻。

2、楼层管理员监督方式。由楼层管理员监督两名监考员是否一起，在规定的时间段内，将试卷运送至考场，中途不能将试卷带入厕所等，试卷送入考场后至结束前不得拿出。这种情况下，考试机构应与考点学校按要求办理书面的试卷交接手续，注明品种、数量、有无破损，明确职责。

楼层管理员除对监考员有监督和协助的责任外，还负责考场与考办的沟通协调，协助对上厕所考生、提前交卷考生的管理，协助处理考场突发情况，协助维持正常的考试秩序。

3、公布举报奖惩办法。一人运送试卷或答题卡者都有泄密和作弊的嫌疑，属违规行为。每个工作人员都有义务监督检举。应对举报人员进行保护和奖励，对违规人员进行惩处。

（二）对交答题卡时两人是否一起运送的监督

一人运送考后答题卡存在与考生合伙篡改答题卡信息的可能，也更容易遗失答题卡。所以应确保两名监考员一起运送考后答题卡和题本。

由楼层管理员进行过程监督，由考办收卷时进行终点监督，流动巡视人员辅助监督。及时进行情况通报、及时讲评。

四、结束语

全国各考区、考点、考场面临的情况类似，都是程序化的工作，目标也一致，应全国一盘棋，集思广益，不断总结各局部工作中的经验教训，归纳、提升为细致、严谨、科学的、无懈可击的操作规程；作为规定动作，全系统自上而下贯彻执行，不断改进和完善，打造出一支专业化的高水平的考试队伍，确保考试质量与安全。

因本人才疏学浅，成文时间有限，错误与不当之处在所难免，敬请批评指正，但愿能抛砖引玉。