《东方早报》特约评论

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9月21日，在深圳举行的第二届中国公益慈善项目交流展示会上，民政部中民慈善捐助信息中心发布了《2012年度中国慈善捐助报告》核心数据。相关数据展示了当下中国慈善事业的基本面，值得解读。

报告显示，2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元，捐赠总量较2011年下降3.31%。这其中，备受关注的红十字会系统去年接收社会捐赠约21.88亿元，同比减少23.68%。

今年4月间，中国红十字会常务副会长赵白鸽对媒体表示，红会未来将向公众交代清楚每一笔善款的去向。

赵白鸽的态度表明，公众舆论已走到慈善公益组织规范化、透明化建设的前面，正在转化为正面积极的压力，推动官方慈善公益组织日益走向透明、规范。我们希望，今次公布的相关数据，能令红十字会系统有更加深切的反思，并在透明和规范运作方面继续改进，以重新赢取公众的信任。

就2012年全国捐赠总额下降，民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中解释说，这主要是因为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害减少、“问责风暴”持续的负面影响，以及盲目捐赠行为大量减少。

盲目捐赠行为的减少是一件好事，因为这说明，公众对慈善捐赠的认识正在向更加现代的方向转变，捐赠人开始放弃一次性慈善举动的立竿见影效果，而开始对社会问题予以细水长流的关注，这将培育出有益于社会的一些慈善公益项目的长期、健康发展。

但一些习惯性误区仍然存在。比如，每当重大自然灾害发生时，媒体会大举报道一些富人的捐赠数额，网民会以此数额来和富人的“身价”做对比，并据此作出道德上的褒奖和批判。这实际上是对现代公益事业的误读，容易让“重大自然灾害”演变为慈善公益组织接受慈善捐赠的“盛宴”。

报告显示，2012年，各级慈善会接收捐赠约268.65亿元，较2011年上升20.94%，占全社会募款总额的32.87%。各级民政部门接收社会捐赠约132.99亿元，占16.27%，同比增长19.68%。了解慈善公益组织的人都知道，各级慈善会和各级民政部门在大部分地方是一套人马，两块牌子。综上数据，各级慈善会和各级民政部门合计接受社会捐赠高达401亿元之多，占全社会募款总额的49%以上。

这个数据告诉我们，国内慈善公益的主体还是官办的公募基金会，还是政府主管的非政府组织。这个问题需要辩证地看。因为我们的慈善公益事业还处在过渡时期，目前的现状是计划经济的遗产，只能靠民间慈善公益组织的进一步发育来逐步改善。

虽然在发达地区和大城市，民间公益组织发展如火如荼，但在县级和以下的行政区域，除了地方慈善会以外，公益组织还是比较稀缺。这就造成在一些地方，公众的慈善公益捐赠的通路不畅，唯一的选择就是地方慈善会或地方民政部门。

针对这种局面，民间慈善公益组织应尽快走出小圈子，多接地气，到社区和基层去。社区慈善组织发展和丰富起来，才能使公众的捐赠渠道畅通，让每一个人都可以按照自己的意愿参与到不同的公益项目中去，让慈善公益事业真正成为民间的事业。

在政府方面，有关部门应该多扶持一些“孵化型”基金会，支持地方和社区公益组织的发展，不仅仅要给钱，更要给人，给经验，给管理制度和项目设计思路，让公益成为老百姓身边的事情，让每个老百姓都感受到公益给自己带来的便利，这样百姓才有更多动力去参与慈善公益活动。政府相关部门和民间慈善公益组织共同努力的空间还很大。

报告显示，2012年，民间网络微捐赠无论在参与人数上，还是在募捐金额上，都超过了2011年。这是非常可喜的现象。虽然，网络上单个个体的捐赠数额可能只有一块十块钱，微不足道，但普通网民持续的支持和共同的付出，必将改变中国慈善公益的格局和观念。火苗虽然细小，但是只要后来者不放弃，当人数足够多的时候，就会有力量推动中国慈善公益组织的进步和改变。让我们期待着。

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