在城市建设中如何科学解决城乡失调、生态失衡、资源浪费、环境恶化、个性湮灭等问题，保持城市的可持续发展，是我们亟待研究解决的问题。近三年来，长沙拓展城区70平方公里，增加城市人口56万，完成城市基础设施建设投资300亿元，新增城市道路 215公里。城市竞争力由1998年的全国大中城市19位提升到2003年省会城市中的第9位。城市专家认为长沙是“中部地区一座充满活力的杰出城市”、“历史名城和现代新城和谐结合的典范”。尽管我们自觉差距很大，但在城市建设和发展的实践中体会到，要建设好城市必须用科学的发展观作指导。

一、城市建设要统筹城乡发展

科学的发展观要求城乡之间必须统筹协调发展。过去受城乡分割二元经济结构的影响，农村建设滞后于城市发展。尤其是近年来在城市化进程中，农村的发展相对于迅速发展的城市建设而言差距越来越大，农村“短腿”的现象越来越严重。城乡之间的这种差距不仅抑制了城市的进一步发展，而且直接影响到全面小康建设的进程。当城市发展到一定程度时，城市建设必须依靠城乡的协调发展才能在新的基础上取得进一步的提升。离开农村发展的城市建设必将是无源之水，无本之木。同样，离开广大农村富裕的小康是片面的小康，畸形的小康。农民收入增长缓慢，购买力不强，消费市场难以扩大，有效需求难能激活；农村生产积极性不高，影响城市生产生活物资和工业原料供应；农村经济滞后，就业空间不足，导致农村劳动力闲置，容易产生社会矛盾。近三年来我们在加快城市化进程中始终以科学的发展观为指导，突出城乡统筹发展。一是城乡规划统筹制定。规划是城乡建设和发展的龙头和航标，是城乡互补、城乡功能分区和空间布局的依据，是实施资源综合利用的关键。统筹城乡规划能为城乡建设提供可预见的发展方向，避免城乡建设失衡和资源浪费，从根本上提高城乡建设的效率和效益，达到城乡基础设施和资源的共建共享。我们通过调查研究，在广泛征求群众意见的基础上进行了长沙市总体规划修编，不盲目圈地求大，而是实行组团式、内涵式发展。将长沙地区的城乡建设和发展统筹起来，将过去的城乡分割模式改变为以城带乡模式，实现城乡统筹规划、同步建设、协调发展。长沙城市建设较好地辐射、反哺并带动了农村的发展。《中国城市竞争力报告NO:2》显示，长沙规划能力指数在全国200多座城市中名列第7位。二是城乡建设统筹兼顾。农村建设相对于城市建设点多面广，不利于集约化、大规模投资，且短期内难以产生效果。但离开农村建设的城市化又将受到区域内土地空间、发展潜力、社会资源等方面的制约。只有实行城乡一体化建设发展，才能保持城市发展的持久活力。我们在城市建设中实行了城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制。“打通城市出口，城乡联接一体”，把城市主干道与县（市）对接；实行项目和资金支持，统筹兼顾农村的基础设施建设；投入巨额资金引水入城,启动城市饮水工程。城市建设促进了经济的繁荣，带动了地方财力的增长，使政府得以把更多的财力用于农村建设。近三年来，长沙地方财政收入年均以31%的增速增长，财政用于新建、改建县乡公路的投入达36.5亿元，投入农村水利建设25.4亿元，投入小城镇建设75亿元。三是城乡产业统筹布局。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。仅仅依靠市场调节还不够，政府必须加强产业政策的宏观调控。城区重点发展先进制造业、高新技术产业为代表的新型工业和第三产业。城区的传统工业企业和劳动密集型企业外迁到郊区或县（市）提质改造，城区的加工企业在农村建立产业基地，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。一批国内机械先进制造业企业，如远大空调、三一重工、中联重科等大型制造业产业基础均选点布局在城郊结合部或县城；以先进技术为代表的长沙软件园、传感技术产业基础、岳麓山高科技园等均外迁农村和建在郊区。城区的商贸集团逐步延伸到农村，刺激农村消费，推动城乡商贸、娱乐、休闲、旅游等行业的相生相荣，使市辖的县(市)成为城市产业的延伸和配套链。四是城乡市场统筹发展。城市建设的过程是一个城乡之间资金、技术、信息、人才加速对流的过程。建立城乡一体化的商贸市场是发展城市经济，激活、带动和繁荣农产品市场，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益的战略性调整措施。近三年来，我们在加快城市建设中，放手发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，促进农产品流通组织形式和营销方式的创新。发展农产品连锁、超市、配送经营，支持龙头企业到城市开办农产品超市，不断优化农产品的流通环境。突出抓好了红星大市场和马王堆蔬菜市场的建设。投资2亿元在城区建立了中国现代农业博览交易中心，每年召开农博会，为农产品销售搭建了优质平台。长沙的商业网点和集贸市场规模水平居全国省会城市第7位，拥有现代化的会展场馆达20多万平方米。

二、城市建设要协调经济社会发展

城市建设是经济发展的一个重要内容和途径，社会发展是经济发展的精神动力和智力支撑，也是城市建设的必要条件。城市建设不仅要推动经济发展，更要推进社会发展。如果城市建设只注重经济发展，那种经济发展必然是缺乏后劲和持久活力的。如果城市建设只考虑社会发展，社会发展也将难以为继。只有在城市建设中统筹协调经济社会发展，才能使城市建设与经济社会发展相互依存、相互促进、持续发展。一是城市建设要与科教事业相互推动。城市建设可以为科教事业创造条件，科教事业的发展又可以对城市发展起到极大的推动作用。我们在城市规划建设中优先确保教育科技事业建设用地，确保科教事业的资金投入。长沙近三年每年投入教育经费19.7亿元，确保义务教育全面普及，城区高中阶级入学率达99%，农村达75%以上。开展了“科普进社区”“科技创新大赛”等一系列活动，促进公民科技素质的提高。市财政每年用于科技事业支出达1.8亿余元。设立了科技风险基金和留学人员创业资助资金，建成了5万平方米的科技企业孵化基地和国家级生产力促进中心，2003年产生科技成果和专利成果1381件，增长53%。科教事业的发展为我市加快城市建设起到了良好的协同和互动作用。二是城市建设要与文化事业相互促进。城市建设要注重经济与文化的良性互动。城市建设既需要物质基础，也需要文化推动。先进文化可以创造生产力，提高城市竞争力。文化发展影响着城市建设，城市建设中文化含量越大、品位越高，氛围越浓，城市发展的素质就越高。近三年来，长沙始终把文化设施建设摆在城市建设的重要位置。已建成田汉大剧院、贾谊故居、长沙简牍博物馆等一大批规模大、品位高的文化设施。投资12亿元在市中心建好了新世纪体育文化中心，并着手在湘江东岸建设长沙博物馆、图书馆和滨江音乐厅。组建了广播电视集团、报业集团、教育集团。全市已形成媒体传播、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文化体育等文化支柱产业。“十五”以来，长沙文化产业每年保持15%以上的增速。为突出城市个性和特色，使城市现代建设与历史文化交相辉映，浑然一体，长沙在城市建设的过程中，十分注重建设、改造、保护、管理协调发展，既显示现代文明的崭新风貌，又保留历史文化的奇光异彩。我们不以牺牲市民共享空间和千年古井为代价，换得城市一时的发展规模与速度，而是付出数千万元的代价变更规划，保护白沙古井、修建了白沙公园，并出台了《长沙历史文化名城保护条例》，把历史文化区街等以法律法规的形式实施刚性保护，赢得了老百姓的信任和满意。三是城市建设要与体育卫生事业相互提高。以人为本就是要把人们的利益作为一切工作的出发点和落着点，不断满足人们的多方面的需求。就是要在经济发展和城市建设的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。只有高度发达的体育、医疗、卫生事业才能满足人民群众健康水平的需求，同样，体育卫生事业的发展又能促进城市建设。近三年，长沙以空前的力度和措施加强体育设施建设。投资30亿元，建设占地近6000亩体育新城和新世纪体育文化中心，健身设施遍布全市各单位各社区，竞技体育和群众性体育运动保持了全国领先水平。长沙去年五城会获得综合排名全国第五的好成绩。长沙实行了医疗卫生资源的合理配置和医疗机构分类管理。投资6800万元建设公共卫生救治中心。大力推进社区卫生服务，推行了农村新型合作医疗制度的改革试点。四是城市建设要与就业和社会保障相互配套。城市建设的加快，必然带来就业空间的扩大，城市建设需要吸纳大量的农村劳动力，因此，必须统筹城乡就业，广泛敞开吸纳农村劳动力，让农民积极参加城市建设，享受市民待遇并分享到城市建设带来的种种实惠。近三年来，我们每年仅城市建设线转移农村富余劳动力30万人，安排城市就业岗位8万余个。市财政投资7500万元兴建5万平米的农民工廉租房。全市每年新增的科技教育文化卫生事业费70%投向农村。每年投入830万元资金，用于解决农村特困群众救助，安排500万元专项用于城乡特困家庭子女高等教育补助。对农村义务教育的困难学生，实行“两免一补（免杂费、免课本费、补助寄宿生活费）”。城市建设与就业和社会保障的配套发展，有效地提高了农民的可支配收入，带动了农村经济的繁荣，同时也满足了城市建设的劳动力需求，实现了城乡经济的互动发展。