整治“三公消费”需要更加完善的制度约束

     中央八项规定出台后，在社会上见到了明显效果。厉行节约、杜绝浪费令百姓拍手称快，特别是监督手段的加强，公款消费现象已经有所改善。但从网络上获悉，变相公款消费仍然存在，目的是逃避监督。那么，如何解决“三公消费”存在的问题呢？我认为，还是要靠制度约束，制度约束胜过日常监督。

    看过一份有关制度建设的资料，觉得制度约束远比道德约束更安全。18世纪末，英国为了开发澳洲，需要向澳洲大批移民。英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去，并委托私人船主进行运输。
    一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的办法是根据上船的犯人数支付船主费用。而当时那些运送犯人的船只大多是一些破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，导致船上条件十分恶劣。

一旦船只离开岸，船主按人数拿到了政府的补贴，对于这些人是否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。
　　3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%。其中最严重的，一艘船上424个犯人死了158人，死亡率高达37%。英国政府花费了大笔资金，却没达到大批移民的目的。

英国政府想了很多办法，每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有些船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不肯同流合污就被扔到大洋里喂鱼了。政府支出了监督费用，人是照死不误。政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲开发是为了英国的长久大计，不能把金钱看得比生命都重要。但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。
　　一位英国议员认为那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。

　　自此以后，船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能让每一个上船的人都健康地到达澳洲，一个人意味着一份收入，死亡率降到了1%以下。有些运载几百人的船只，经过几个月的航行竟然没有一人死亡。

    这就是人类历史上关于制度建设的比较著名的例证。这充分体现了制度了力量，原本靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都解决不了的问题，靠完善的制度却完美地解决了。

    民间有个说法：“一支烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下一座楼。”

    首先，应当解决公车消费的问题，车改已刻不容缓。目前公车消费特别浪费，车辆购置及运行费在“三公经费”中占大头。从1994年两办下发公车管理的文件算起，“公车改革”已近20年，尽管近年来一些地方也有探索，但整体来看并不如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。但不知什么原因，车改喊了18年，没有根本上解决问题，这个问题不解决，车轮上的浪费就不可能解决。当前，厉行节约，反对浪费，必须从车改开始，这需要出台一个切实可行的办法。 

    其次，应切实解决公款吃喝问题，出台招待费包干办法。不请吃、不吃请从中国现状看这是不现实的，正常的公务交流是必要的，也是利于经济与社会发展的。但这样用公款无度地请吃与吃请这种浪费的确是不应该的。那么，如何解决这一问题呢？可以借鉴外国的一些好的做法，把正常的公务支出量化到个人，定额包干，超支不补。当然，这要有一个科学的核定。

    第三，加快推进为党政服务的宾馆社会化进程。当前，有不少宾馆都是为党政机关服务的，也就是说这些宾馆还没有真正走向社会。怎么办？一定要走向社会经营。党委与政府给一定的过渡期，然后面向社会，走向市场。否则，如果这些宾馆还是党政机关的附属物肯定会活不下去。

    总之，要以制度约束来代替监督约束，这样才能取得良好的效果。