二十一世纪的世界——中国篇

（一百六十四）

中国经济社会的五年规划（11·15）

笔者按：基于价值生产流通的民生，不仅体现在其生产领域，也体现在其生活领域；不仅体现在其所需的物质产品的生产、生活领域，也体现在其所需的精神产品的生产、生活领域；不仅体现在这些价值生产流通中，其价值及权益的价值生产、交换和消费领域，更体现在这些价值生产流通中，其价值及权益的分配领域。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十一期）

（2016-2017）

三管齐下地提高民生保障水平

在国家“十三五”规划里，政府分“增加公共服务供给”、“实施就业优先战略”、“缩小收入差距”、“改革完善社会保障制度”、“积极应对人口老龄化”与“保障妇女未成年人和残疾人基本权益”六个章节，来阐明我国《提高民生保障水平》的政策主旨。而在实际的提高民生保障水平的系统性工作中，还应当从政府服务、社会服务及市场服务，这三个方面来给予落实、实施。

首先，在政府服务方面。

俗话说：能用钱办到的事，就不是难事。因此，对于提高民生保障水平的所有事务的难事、大事，如果仅仅是通过财政、货币政策及其投入——甚至包括以下所述的社会与市场方面的“市场化”之类的“投资”等，就能够“用钱”彻底解决得了，那这项工作及其工程，可就容易办得多了。如此说来，如果在解决有关民生保障及其水平的提高等问题上，仅仅是以这样的“实践论”、“方法论”来解决的话，那么，就恐怕要违背马克思主义政治经济学，而趋向于所谓的庸俗政治经济学了。

其实，仅仅从经济学的角度上看，保障民生水平等工作的提高，真的不是仅仅依靠政策制定，就可以“一以贯之”的。仅仅就政策出处的政府方面来讲，其实更主要的，还是其相应的、一系列的政府服务。因为，有关从中短期、到中长期的规划来讲，所有的有关保障民生水平提高的政策导向，如果最终不能落实于政府的实际服务工作方面，那么，对于民生保障及其水平的提高，恐怕也只能依赖于“大水漫灌”的、以公帑投入为主的“投资”了。如此说来，所谓的民生保障水平的提高，它不仅仅需要并能够充分发挥包括政府在内的、整个社会及市场的有关民生保障工作及其工程的成本效益，而且，也能够让我们的民生保障工作及其工程，成为授人以渔的长期、全局的系统工程。

其次，在社会服务方面。

社会群众工作，一直以来是我国社会服务工作领域的“重头戏”。在我国自改革开放以来的社会生产关系，发生结构性重大变化的、新时代的中国特色社会主义中，有关社会群众工作在保障民生工作及其水平的提高方面，也应当有其创新发展的新内容、新形式。这样的新内容、新形式，不仅反映在上述的政府服务方面，也反映在政党及社会群众组织的服务方面；不仅反映在有关的官方或半官方的政府、政党及社会群众组织的服务方面，也应当反映在非官方或民间社会群众组织的服务方面；不仅反映在非赢利性的、国内及国际社会群众组织的服务方面，也反映在赢利性的、国内及国际社会组织或企业机构的服务方面。

当然，在上述的、保障民生水平提高的社会服务工作的内容与形式，固然在组织结构上比较容易创新、并发展。但是，更为重要的，是为了保障这项系统性的民生保障工作及服务水平的提高，所需要深入改革开展的包括其经济制度及政治制度等在内的、社会制度的建立，以及其不断建设与完善的系统工作。这项系统工作工程的建立、完成，如果能够在规划内及规划外形成并完成，那么，这将无疑成为民生保障水平能够得以系统、长效地提高，而使之成为真正的“政绩工程”、“形象工程”。

第三，在市场服务方面。

就“十三五”规划所直接涉及的诸项规划内——甚至包括将间接涉及的诸项规划外——的民生保障水平提高的工作，以及其工作工程来说，其所谓的市场服务方面，其实还是要基于民生保障服务及其水平提高的、包括其商品价值与资本价值在内的、社会价值的生产流通领域及其各个环节及各个方面，所需要开展的各项服务工作，并因此成为相应服务业的重要产业及市场领域。这些工作及这项工程，其实已经包括、并不限于“十三五”等行业性与区域性的政府规划之中。比如，其中最为“现实”的、市场化的部分之一，就是基于民生保障服务的产品服务或服务产品的创新性设计、开发、应用及架构，以及这些从实体产业到金融产业的等等服务于民生保障工作及其工程的产业、产品及市场的体系化与市场化的建设与发展。

当然，就上述我国民生保障工作及其工程的产业、产品及市场的体系化与市场化建设与发展来讲，其基于市场服务或市场化的服务工作，也将不可回避地面临所谓的市场垄断与竞争的系统化平衡；也将不可回避地面对所谓的政府与社会资本投入或国有与民营资本投资等问题的种种挑战。其实，对于在商品经济社会条件或环境下的、新时代中国特色的社会主义的民生保障工作来讲，固然需要基于公有制的市场决定性作用，去面向民生保障水平提高工作及其工程的、包括社会服务在内的市场服务的稳定性。同时，也需要具有私有制特征的市场竞争，去面向民生保障水平提高工作及其工程的、包括社会服务在内的市场服务的活跃性。

综上所述，我们应当可以看到，有关民生保障工作、工程及其水平的提高，不仅体现在上层建筑领域的行政化、社会化的工作方面，还体现在经济基础领域的产业化、市场化的建设发展方面。同时，对于新时代中国特色社会主义的民生保障水平的提高来讲，似乎已经不主要在于民生保障水平的“硬实力”方面，而更主要在于其“软实力”方面。这个“软实力”，无疑就在上述的政府服务、社会服务及市场服务等方面，体现着我国民生保障水平的与时俱进、创新发展的实力。如此两种实力的共同发挥，才能使我国当今的民生保障及其水平提高的工作，发展成为面向并贯通人类社会的世纪工程。

附件：国家“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障