二十一世纪的世界——中国篇

（一百五十）

中国经济社会的五年规划（11·1）

笔者按：社会生产关系中的社会生产力，其对社会生产资料的关系，就如同核聚变的所谓核融合、融合反应一样，会在人类社会的经济基础领域及其上层建筑领域，产生什么的反映及影响呢？这一点，只要人们了解从自身社会所产生的、基于所谓所有制的阶级那一天起，人类社会所发生的、似乎周而复始的天翻地覆的发展变化，就可以管窥其中的种种是是非非了。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十一期）

（2016-2017）

要注重社会规划政策的协调性

对于以行政为主导、政策为指引的社会来讲，我国强调五大政策关系——整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，也强调五大政策支柱——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。至此，我们应当看到政策制定、落实对我们的社会生产及生活的重要性了。由此，我们也应当体会到政策制定很重要，但无过于政策落实；政策落实很重要，但无过于政策制定的协调，更无过于政策落实的协调。由此在政策从动态到静态再至动态中，实现政策从制定到落实、再到协调完善落实的客观性、系统性及科学性。

在这个政策协调完善落实的过程中，对以下几个比较具体的问题，也要有足够的哲学——甚至包括政策本身的认识：一是长周期政策与短周期政策的协调；二是行业与区域条块政策的协调；三是顶层宏观政策与基层微观政策的协调。

首先，在长周期政策与短周期政策的协调方面。

在有关政策的协调中，最值得高度重视的，就是党政、行政人事任免或变动，在长周期政策与短周期政策的协调中的消极或积极作用。虽然，目前我国就行政问责已经采取相应的追诉制，但基于以行政为主导的党政、行政，均具有政策制定、实施的社会管理权力，因此，其中从地区到部门的党政、行政人事任免或变动而衍生的短周期政策，无疑对长周期政策产生一定——甚至重要的政策影响。这样的政策影响，其实不仅对政策的系统性作用，产生或消极、或积极的对冲或增强作用，而且也对政策本身的公信力，产生比较消极的影响。比如一直以来存在的这样或那样的重复建设问题，多因此而产生；比如短周期性政策对长周期政策的有意或无意的修订等，造成市场中长期投资的犹豫观望，以及短期、超短期投资投机的盛行。

其次，在行业与区域条块政策的协调方面。

鲧计禹策、有堵有疏，并非十恶不赦。因此，行业政策也好，区域政策也好，也无论这些政策偏向围堵、还是偏向疏导，都有着其基于现实市场、社会的政策需要。问题的关键，就是区域行政政策与行业行政主管部门政策，能否从政策开始制定——甚至计划制定之时，就可以从政策制定到其后的政策实施，进行系统性的政策协调及互动。事实上，一直以来有关政策制定、实施当局，在其政策的制定、实施过程中，因过于注重自身地区或部门的“形象”、“政绩”，而导致相应的政策制定、实施，缺乏应有的系统性协调和互动。这实际上不仅使政策制定成本、实施成本畸高不下，也降低了政府利用政策来管理市场、社会的效率。尤其是对于多层次、多部门的社会管理体制来讲，这样的政策制定、实施的高成本和低效率，已经成为行政管治力、公信力严重受损的最大敌人。

第三，在顶层宏观与基层微观政策的协调方面。

俗语：上有政策、下有对策。其实，对策于政策来讲，与纲领性政策相向而行固然可嘉，但基于政策实施而因地制宜的“对策”亦应鼓励。因为，凡是理论联系实际地遵循政策正道、方向的对策，其本身就是对政策的完善。尤其是对社会的民主化和经济的市场化来讲，基于整体政策安排、系统政策链条、政策顶层设计、政策统一性和长期性政策的因地制宜的“对策”，实质就是在丰富其政策的血肉。只是在这个某一具体政策、某一政策环节、政策分层对接、政策差异性和阶段性政策的政策“对策”中，实质又在考验着政策实施者的正道之心；考验着政策协调者的公道之情。而这样的正道之心、公道之情，是基于政策“对策”制定者、实施者及协调者的理论与实践水平，究竟能否理论联系实际地学习、再学习，实践、再实践了。

最后，笔者要说的，是在目前及今后的所谓“技术爆炸”的时代，其实其中的所谓技术手段的人工智能，是不能或不能完全用于各项国家和社会政策的制定、实施——更遑论政策的协调的。因为，这些所谓的人工智能，或只能会把政策制定、实施及协调，更加教条化、官僚化。但在这其中，网络信息及计算机等技术的加深应用，则在电子政务方面为政策制定、实施及协调，带来巨大的施政帮助。而这样的帮助，最终还要看政策制定、实施及协调的人，以及其政策制度及其制度“算法”了！

附件：国家“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障