二十一世纪的世界——中国篇

（一百二十二）

中国经济社会的五年规划（9·9）

 

笔者按：中国以行政主导的社会管理，其实就源于我国数千年前的春秋时代——或更早，对所谓“四民”——士、农、工、商的界定和序定。那时的这个士，亦是民。之后则发展、演变成为可以通过成为士，而再成为管人、管事的民。这些成为“士”的“民”，在期间数千年与“家天下”的王权、皇权斗争中，又不断地从“相”、“臣”等发展、演变成为了“官”。于是，在当今绝大多数世人的观念里，从事这样或那样社会管理的“民”，其实就是这样或那样管人、管事的官。可问题是在政治民主化、经济市场化的这些从事社会管理的“民”或“官”，又将如何在这样的人类社会历史发展现实与愿景下，去从事这管人、管事的社会管理，而不会陷入因管人、管事而成为官僚，并因其官僚化而腐化的泥淖呢？

——这可是全人类，在有关社会管理领域的大问题、大课题呢！

 

附原文：

 

国家规划与政府报告年度评述（第九期）

（2014-2015）

社会管理的根本工作要义在于服务

 

无论是以怎样的范畴定义，来阐述社会管理及其组织的“行为规范”，其实就是利益相关、以为同行，受这样或那样的社会管理的命运共同体——其实也是利益共同体的社会管理。形形色色的社会组织如此；以不同的社会生产关系所维系与建立的经济基础、上层建筑的国家如此；而更为广泛的群众组织、国际社会也是如此。

其实，在政治民主化、经济市场化的社会环境下的社会管理，实质就是注重社会生产力的物质与社会主体——人的社会管理；就是注重人的、包括其社会生产与生活活动在内的、社会活动的组织管理。这样的社会组织管理，虽然可以“信口雌黄”地“千言万语”，但就其社会管理工作的“经济基础”和“上层建筑”——工作资金和工作方式、工作任务来讲，无外乎有以下几个方面：

首先，在社会管理所必须的主要工作资金方面，应当包括以下三个主要方面：一是基于国家事务管理需求的政府财政拨款支持；二是基于产业或行业利益需求的企业投资捐助支持；三是基于开放式的社会募集资金、并投资于基金所建立的工作资金支持。上述基于社会管理及其组织工作的、“经济基础”的建立，虽然各有利弊、且具有相互融合的必要，但其对社会管理及其组织的可持续工作及建设发展，事实上是具有非常现实的经济需求的。尤其是第三方面的、社会管理及其组织工作的资金支持，更具有符合商品经济社会环境下的社会管理及其组织工作的现实必要性。

其次，对应上述的社会管理及其组织工作资金的来源，在社会管理所采取的主要工作方式方面，也相应地表现在以下三个方面的、主要的社会管理工作方式上：一是行政化的社会管理；二是企业化的社会管理；三是社会化的社会管理。这其实也是经济基础决定上层建筑、在有关社会管理及其组织工作方面的实际反映。不过，就我国现实社会所受到的、长达数千年的行政化国家及社会管理的传承而言，目前，我国社会管理所亟需、所必须的社会化管理，无论是在工作组织上，还是在工作制度上，其实并没有得到相应的系统建设，而是依然注重于行政化的社会管理——甚至包括企业化的所谓社会管理，亦未能幸免于此。因此，不少社会组织的社会管理工作，虽然在政府行政放权下，不断地以形形色色的协会等社会组织，来进行其相应的社会管理工作，但其中的、具有官方或半官方背景——甚至包括具有产业或行业背景的社会管理组织机构，仍将因社会管理工作的行政化，而形成新的、所谓社会管理“衙门”。这一点，其实对于中国社会管理及其组织机构、体系与制度的全面建设与健康发展，极具社会与历史挑战性。

第三，虽然以上所述的社会管理及其组织工作，具有三个方面的“经济基础”——工作资金和三个方面的“上层建筑”——工作方式的主要特征或要求，但就社会管理及其组织所担负的社会管理工作任务来讲，均具有共同的社会管理工作任务要求。这些主要的工作任务要求，应当包括以下三个主要方面：一是基于其所服务的社会组织的内部利益斗争与妥协的协调；二是基于其所服务的社会组织外部的利益斗争与妥协的协调；三是自身基于所服务的组织及社会，而必须具备其应有的社会管理服务能力及水平。

事实上，无论是对内、对外，利益的追求与平衡，显然是社会管理及其组织现实存在与发展的必要需求。而这些利益，不仅仅表现为基于不同利益共同体或命运共同体的、不同的利益追求与平衡方面，也表现为基于同一利益共同体或命运共同体的、相同的利益分配与享有方面。因此，如果有关社会管理及其组织，不能在利益的追求中平衡利益斗争的膨胀，那么，这样的社会管理及其组织，固然没有其存在的实际价值——因为，斗争的最后阶段就是独裁或分崩离析。但是，如果有关社会管理及其组织，只是一味“和稀泥”地寻求利益体或命运体，在有关利益方面的不断妥协，那么，这样的社会管理及其组织，也同样失去了其利益代言人的存在意义——因为，妥协的最终结果就是失去立场或喧宾夺主。所以，具有实际、并具有广泛社会意义和价值的社会管理及其组织，是能够有理、有利、有节地在不同的利益追求及其斗争中，去寻求相应的社会组织，在更大范围的社会共存、共赢的可持续的建设与发展中，达致某种有条件的利益妥协。而这样的在社会利益斗争与妥协中谋求、并实现相应的社会组织的利益追求与平衡，恰恰是社会管理及其组织工作的核心目的和工作要求。

正是基于社会管理及其组织工作上述的核心目的和工作要求，就进一步要求有关社会管理及其组织，要提高自身基于所服务的组织及社会、而必须具备的社会管理服务能力及服务水平。在这方面，社会管理及其组织，不仅仅是利益斗争的消防员，也不仅仅是利益妥协的“和事佬”，更是基于社会价值生产、创造而形成的利益追求和实现的方法及方案的设计者、解决者。从而，使得有关社会管理及其组织工作，因成为其所服务的社会或社会组织的社会生产、生活活动的参与者，而成为相应社会或社会组织的“智囊”、“高人”。如此，从国家到行业领域，从生产到生活领域的社会管理及其组织，才能在实际的服务工作实践中，得到加强和创新的持续动力。

至于社会管理的所谓标本兼治，笔者以为，社会管理的治本之道，其实不在于管理，而在于服务。没有服务到位、切实的社会管理，又怎么能够获得不同或相应社会范畴的、被管理者的认同，并成为社会管理及其组织的立足与建设发展之本呢！而这样的社会管理治本之道，是所有形形色色的所谓社会管理及其组织工作，所必须遵循的建设与发展之道！

 

附件：国家“十二五”、“十三五”规划参考目录

 

“十三五”规划建议章目

 

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

 

“十二五”规划纲要章目

 

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图

 

“十三五”规划纲要章目

 

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障