二十一世纪的世界——中国篇

（一百一十八）

中国经济社会的五年规划（9·5）

 

笔者按：自改革开放以来，进入二十一世纪这二十余年，较之之前二十余年的我国产业、市场及经济、社会，其所受到的外部产业、市场及经济、社会的影响，已经日益凸显出来。如果说，“十一五”、“十二五”期间，所受到的美债、欧债等全球金融危机的影响，还能通过国内体内的巨量投资拉动，来抵御其巨大风险的话。那么，到了“十三五”及目前的“十四五”，其受中美贸易争端和遍及全球的“新冠”疫情、俄乌冲突等影响，已经较之之前深重了许多。

尤其是在我国从出口型经济，向出口型、进口型经济并重的转型进程中，这种国内、国际一体化的经济社会发展，对于我国体内和体外产业、市场及经济、社会的“双循环”建设，就显得非常重要而急切了。这其中，就是在我国经济社会这个“双循环”的建设发展中，无论是体内、体外，还是体内自身的“区域经济”等，都需要做到由内而外的“双循环”。

 

附原文：

 

国家规划与政府报告年度评述（第九期）

（2014-2015）

从功能区、区域经济到自贸区的系统化构建

 

从“十一五”的主体功能区、到“十二五”的区域经济，以及自“十二五”后期、并将延至“十三五”的自贸区，除了这横跨两个五年规划的、长达十年之久的城镇化，因房地产市场价格的“切身之痛”、而令消费者“感同身受”之外，之前的主体功能区、区域经济，以及自今往后的自贸区等种种“标的”性的社会经济建设与发展，还会给普普通通的、广大的社会公众，以什么样的“茶杯”里的现实“风暴”呢？如此可知，“十三五”规划建议中的“五个坚持”，其实是多么的弥足珍贵了。

没有系统的产业投资经营，并因此形成包括商品与资本价值在内的、社会价值的生产及流通，其所谓的城镇化，就一定会造出这样或那样“鬼城”、“空巢”家庭；只有商品价格诉求角力，而没有资本价值权益保障的主体功能区，就会造成对自然及社会资源与环境的“竭泽而渔”；没有充分的市场竞争、社会公平及法制保障的社会，无论是什么样的区域经济和城镇化发展，都将步入其兴也忽、衰也速的畸形和曲折建设与发展之路。

我国现代化的社会大产生、大流通及价值生产工业化、市场投资经营一体化，一直以来都受到小农经济、行政化等观念与行为所困扰。这样的思想、观念及行为、经营管理，不仅反映在制造业及产业资本投资领域，也反映在服务业——甚至金融资本投资领域；不仅反映在政策性投资方面，也反映在市场化的的企业投资及其经营管理方面。如此等等。

虽然，目前的如自贸区，以及之前就已经有所“创新”诸“管委会”等区域经济等社会体制改革，已经与延至今日的所谓主体功能区、区域经济及更早之前的高新区等，有了中国经济社会发展到新的历史时期的“试验田”的任务。但是，这个任务，其实或只是我国整个以经济体制改革为主导的整个社会体制，不断深化改革开放和创新发展的一个项目、一项工程。

对于企业来讲，要抓实、做好项目，因为，那是针对特定的市场需求所进行的价值生产与流通；对于政府来讲，就要抓实、抓好工程——尤其是系统工程。因为，那是针对大多数的市场与社会需求所进行的政策制定与指引。前者，是创新的企业；后者，是智慧的政府。如此可知，优化格局、并促进区域协调发展和城镇化健康发展的政策，应当如何利用其权利，来取长补短其政策了。

 

附件：国家“十二五”、“十三五”年规划参考目录

 

“十三五”年规划建议章目

 

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

 

“十二五”规划纲要章目

 

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图

 

“十三五”规划纲要章目

 

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障