陕北民间油井投资者陷入困境

财经时报（2003年6月28日）

这些大部分身为农民的投资者，在过去１０年响应政府"招商引资"的号召，投资于高风险的油田开采；他们表示支持国家整顿和收回油井，但必须依法办事

□       本报记者  张立伟

　　２００３年６月２７日下午２点，近１万名群众从各乡镇陆续来到陕西省榆林市定边县政府大楼门前，平静地等待政府给予他们"答复"。按照政府的一项决定，他们投资的４３０口油井将于第二天下午３点被"强行收走"。这个县几千个家庭可能因此倾家荡产。这些大部分身为农民的投资者，在过去１０年间响应地方政府"招商引资"的号召，投资于高风险的油田开采，现在却面临困境。

　　"强制收回"　　

一位皮肤黝黑的樊姓农民告诉《财经时报》，２００２年年初，他以２分利息的高利贷借款１０万元，从银行贷款２万元，又从亲戚朋友那里借了一些钱，共计１７万元入股开采石油。此刻，政府收回油井的决定，将造成他６０％以上的投资损失。一位６８岁的高姓男子说："这辈子我也还不了这笔高利贷了。"他借高利贷５万元参与了油井开发。
　　前来"请愿"的大部分是当地的农民。一位姓冯的姬垸镇农民说，他们大部分人把卖粮食、卖羊和土豆的钱，甚至女儿的彩礼投到油井开发中去，也身负高利贷。冯从１９９１年开始参与油井开采，目前已经累计投入２０万元。他说：和政府签的合同原本２００６年才到期。而根据当地政府的现在的"补偿办法"，他只能收回全部投资的２０％。
　　从１９９８年参与陕北油井开采的陈女士来自内蒙古，先后投入４００多万元，其中７０多万来自自己和父母的房子的抵押贷款，很大一部分是２～３分利息的高利贷。她近似哭声地说，她将失去３００万元，这会使她无家可归。
　　时间已经是下午５点，太阳仍然火辣辣的。这个尘土飞扬的陕北贫穷的县城有３０多万人口。政府门前，没有人出来面对群众的请愿。记者获知，与这个县石油公司联营进行石油开采的有１７０户民营企业，其中大部分以个人入股的形式组建。
　　县委书记和县长声称"比较忙"，没有接受记者的采访。目前还不清楚政府方面有怎样的表态。
　　定边是榆林市最后一个强制收回油井的县。今年３月，从延安市开始，陕西省开始强制收回民间投资的油井。陕北地区延安、榆林两市涉及地方石油开采共有１５个县、近１０００家参与石油开采的联营单位--也叫联营公司，约５０亿元的油井资产被县政府要求强行收归国有。这引发了１万多参与联营公司投资人的困惑和不满。
　　６月２３日，榆林市几个县的３０００多名投资者代表曾经前往陕西省政府，表明对"无偿收回"他们倾其所有开采的油井的申诉。

　　竞相上马　

陕北油田在中国的特殊角色，导致了这种被当地人比喻为"赌博性的民间投资"的油田开采。
　　根据《中华人民共和国矿产资源法》和１９９８年国务院颁布的《矿产资源勘探登记办法》、《矿产资源开采登记办法》，中国具有油田勘探开采权的只有四家公司，分别是中国石油天然气总公司（下称中石油）、中国石油化工总公司、中国海洋石油天然气总公司，以及惟一隶属地方政府的陕西省延长石油工业集团。
　　早在１９０７年，延安市延长县打出了中国第一口油井。时至１９９９年，国家几个部委一份联合调查报告显示，陕北地区由于位于鄂尔多斯盆地陕北斜坡，油气资源量占整个盆地的８０％，勘探开发前景广阔。但是，由于油藏规模小、地点分散、油层低渗透等原因，开发成本高，风险大，被喻为"井井见油，井井不流"。
　　１９５８年，当时的石油部把延长油矿管理局下放给陕西省政府管理；１９６６年，陕西省又进一步把这个局下放给延安地区管理。
　　１９９９年，陕西省政府将延长油矿管理局、延安炼油厂、榆林炼油厂合并，组建了陕西省延长石油工业集团，成为"上下游一体"的地方石油企业。
　　上世纪８０年代中期，延安地区在延长油矿管理局集中开发高产区块的同时，对一些边远地区的旧井和部分低产井，采取了"县区承包"的经营方式，一些县相继成立了钻采公司。
　　１９９０年，当时的一位国务院领导同志提出，"把老百姓的积极性调动起来，各县发一台钻机，叫老百姓打井采油"。于是，陕北延安、榆林各县相继成立了国有的石油钻采公司。

（之一   待续）