为解决流动人口不易管理、警力配置不合理等问题，太原市委政法委昨日宣布，今年将再推创新课题

推行流动人口和租赁房屋“一站式”服务和管理 在所有行政诉讼案件中,全面引入和解制度

流动人口数量日益庞大,如何管理好、服务好这一群体?“民告官”的行政诉讼案件,能否引入和解制度,让“官”民和谐、案结事了?……针对这些问题,5月10日,太原市委政法委宣布,今年将再推五项创新课题。自2006年起,太原市政法系统创新课题已达20项。

今年的五项创新课题是:流动人口服务与管理、行政诉讼和解制度、行贿档案查询制度、警务机制改革、社区矫正。这些课题有哪些内容,对百姓来说,它们将产生什么影响?本报为您仔细解读。

流动人口:从“以证管人”到“以房管人”

【背景】据太原市委政法委提供的数据,太原市流动人口目前已接近百万。这一人群数量庞大、成分复杂、违法犯罪高发、合法权益易受不法侵害。对他们进行管理和服务,一直是个“老大难”问题。

【亮点】以往,为流动人口办理《暂住证》,是有关部门管理、服务流动人口的主要办法。然而,流动人口流动性强、居住分散,许多人不及时办理《暂住证》,造成管理困难。对此,创新课题首次提出,要抓住出租房这个“牛鼻子”,变“以证管人”为“以房管人”。

具体办法是,借鉴深圳的成功经验,逐步推行流动人口和租赁房屋“一站式”服务和管理。按照“统一招租、以房管人”的原则,房主把出租权交给社区(村)、物业、综治工作站,由这些单位和承租人签订房屋租赁合同。在签订房屋租赁合同的同时,让流动人口交验计划生育《婚育证明》、缴纳相关税费、填报流动人口信息、办理《暂住证》等等。这样将减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患,改善流动人口的居住条件。

【进展】此项创新课题首先在小店区、万柏林区进行试点。近期,省城综治办将会同有关部门,对省城流动人口和租赁房屋进行一次全面的普查登记。同时,配套法规《太原市租赁房屋治安管理规定》和《太原市租赁房屋管理办法》,目前已报到太原市政府,将按程序以政府规章出台。

行政诉讼:“民告官”案件也能和解

【背景】调解历来是解决纠纷、化解争议的一项重要制度。但在我国现行的行政诉讼中,“不适用调解”是一条专门的条款。但实践证明,如果仅仅通过裁定或判决解决行政争议,有时并不能做到案结事了,常常是今天下判,明天信访。因此,去年,最高法提出行政诉讼和解的概念。

【亮点】今后,在所有行政诉讼案件中,全面引入和解制度。和解成为每起案件审理的必经程序,只要进入诉讼,都应在当事人自愿基础上进行和解。通过和解制度,行政争议有望彻底解决,使双方当事人均得到满意,真正做到案结事了。同时,还能有效缓解对抗,消除上诉者对行政机关的抵触情绪。

【进展】太原市将力争使全年和解结案率一审超过50%,二审超过30%。年终,将总结经验,制定出比较完善的行政诉讼和解制度。

行贿档案查询:让行贿者受到处罚

【背景】行贿档案查询,就是把有行贿犯罪劣迹的人列入行贿犯罪档案,供社会进行诚信查询。

【亮点】太原市将建立行贿档案查询系统,对采用贿赂手段从事不正当竞争的人员依法予以曝光。凡是招投标、公共采购、信贷审批等各行业职务犯罪高发易发环节,都要查询行贿犯罪档案。经查询有行贿犯罪记录的单位或个人将受到处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

【进展】太原市将先进行课题论证,再由检察院、建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等部门领导和相关人员召开联席会议,联合制定行贿档案查询制度课题实施意见。

警务机制改革:让人民警察到基层

【背景】目前,太原市公安机关存在着机构重叠、警力配置不合理问题。例如,仅市公安局就有直属单位46个,内设机构共计59个,有的处中设处、处下设科,机构重叠,职能交叉,职责不清的问题非常严重。全市共有警力8000余名,其中市局机关警力就有3900余人,基层派出所一线警力却严重短缺,造成了机关人多不干事,基层事多缺人干的尴尬局面。

【亮点】太原市将减少市局、分局两级公安机关的机构,从需要出发合并职能相近的机构,减少组织指挥的层次。简单地说:就是要“拆庙赶和尚”。同时,使警力下沉,把市局、分局民警最大限度推到基层一线。

【进展】从现在到7月底,“警务机制改革”总体方案将完成论证。9月底完成实施方案。从10月初到12月底进入组织实施。

社区矫正:今年全面推开

【背景】社区矫正改变了监狱内服刑的做法,让符合条件的5类罪犯在自己生活的社区内服刑。据统计,在太原市,五类社会服刑人员,包括被依法判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释和被剥夺政治权利者,每年约有1000人左右。2007年9月,太原市启动社区矫正试点,共接受281名社区矫正对象。目前未发生社区矫正人员重新违法犯罪。太原市于2007年作为全省试点,在六个城区开展了社区矫正。

【亮点】今年,太原市将在十个县区全面推开社区矫正。通过社区矫正,预防和减少重新犯罪,建设“平安省城”。

【进展】8月底前,太原市将就社区矫正形成规章,在全市推行。

本报记者 马继玲 见习记者 李飞飞