近日有消息称，2011年中央一号文件中被公认为含金量最高的政策“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，有望进入实实在在的法规条文中。这一消息来自1月30日召开的全国水利厅局长会议。据称，水利部和财政部近期将联合下发土地出让收益中央统筹使用管理办法，各地也将结合实际强化省级统筹，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。据悉，各地今年预计将落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方将尽快制定出台。
　　去年的中央一号文件，是一些地方推动提取10%土地出让金的尚方宝剑。不过，现实情况是，各个地方都是水利部门在“一头热”，如山东省水利厅甚至提出土地出让收益的10%－20%用于农田水利建设。水利部部长陈雷曾预测，如果这10%能够落实，按2010年土地出让收益的总额，每年可以落实600亿－800亿元的资金用于农田水利建设。不过，水利部对此显然太乐观，从目前情况看，这一政策在各地基本上没有落到实处。
　　在我们看来，这项政策的出台本来就欠考虑，在今年的经济环境下就更难落实了。如果水利部与财政部联合推出政策，搞“中央统筹”，这种做法可能更不靠谱，弄不好是必败无疑！难点表现在如下几个方面。
　　第一，地方财政今年普遍困难。水利建设虽然也算是地方的事，但这类建设基本上算“公益类”项目，与搞房地产、修收费公路有很大不同，地方政府缺乏参与的动机。过去地方财政状况好的时候，拿出一些钱还有可能，但近两年房地产调控严厉而持续，地方土地财政都是元气大伤，能拿得出的钱大大缩水。很多地方即使还有点积蓄，也要忙着补房地产泡沫破灭后的窟窿，很难掏出钱来。
　　第二，水利建设的任务存在地区差异，杀富济贫难有可行性。不同的地方，土地出让收益与水利建设任务很不匹配，有很大的地区差异。实际上，水利部也知道这一点。水利部副部长李国英就表示，在上海、广州、北京等发达地区，每年的土地出让金收入突破1000亿元，却几乎没有农田水利建设需求；但在新疆、青海等省份，农田水利欠账很多，却没有多少土地出让金。水利部的思路是与财政部联合发文，想通过“中央统筹使用”的办法把土地出让收益集中起来。但这种想法根本不靠谱，现在地方财政都在喊困难，地方债务压力空前大，中央部委出面搞统筹，这跟抢地方的钱没有两样！地方能答应吗？
　　第三，今年的融资环境仍然偏紧。根据我们的观察，今年国内金融市场的氛围还是以整顿为主。全国金融工作会议屡次强调打击非法集资和民间非法借贷，浙江省高院也在这种背景下维持了对吴英的死刑判决，砍头的先例会让国内民间融资活动惊若寒蝉。最近中央又将地方财政风险列为2012年的首要风险，在融资环境仍然艰难的背景下，地方政府都在压缩开支，准备过“紧日子”。
　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
　　中国的公共政策都要因时而变，尤其是涉及中央与地方利益的问题，需要谨慎平衡。如果只是一厢情愿，那么政策也就难以落地，要么在强硬推动下失败，要么在地方的应付之下大打折扣。不过这件事倒是显示出了迹象，在今年地方财政困难、经济下行的背景下，中央与地方围绕财政的冲突将会加剧。