北京历史文化名城保护及圆明园遗址公园规划

    北京是中华人民共和国的首都，也是世界著名的文化古都，在建设国际化大都市的过程中，城市建设与历史文化名城保护的矛盾日益尖锐。根据北京市政府的指示，在有关部门的组织、配合、协助下，北京市城市规划设计研究院编制完成了《北京历史文化名城保护规划》。与此同时，《圆明园遗址公园规划》、《皇城保护规划》、《中轴线城市设计及永定门复建》、《二十五片保护区规划》等一大批历史文化保护的规划工作，都在《北京历史文化名城保护规划》的指导与衔接下完成。
    在11月7日第22期圆明园公益系列讲座上，作为《圆明园遗址公园规划》的规划设计人，北京城市规划设计研究院高级工程师、总工办主任、中国圆明园学会学术委员石晓冬先生就北京历史文化名城保护及圆明园遗址公园规划两个问题进行了解读。
    石先生首先介绍北京历史文化名城的六个方面的主要特征：一是悠久的建城和建都史、二是独特的地理形态、三是规模宏大的城市与宫殿、四是完整的旧城风貌与格局、五是丰富的历史遗存、六是悠久的传统文化。在回顾北京历史文化名城保护的十年工作中，石先生指出，十年来，北京在加强历史文化名城保护工作方面进行了不懈的努力和探索：分批公布了文物保护单位的名单；划定了文物保护单位的保护范围和监控地带；加大文物修缮力度、促进文物合理利用、大力开展地下考古挖掘工作；编制北京旧城历史文化保护区保护规划；将历史文化名城保护纳入城市总体规划；制定市区中心地区控制性详细规划；综合治理城市水系；制定保护文物与名城的法规规章等。但目前名城保护工作还存在许多问题，如：保护的意识有待提高；疏解旧城人口措施不力，功能过于集中；缺少政策和资金支持、危房改造方式有待改进等。
在谈到北京历史文化名城保护规划基本思路时，石先生认为，《保护规划》属于《北京城市总体规划》的专项规划，主要内容可归纳为：“三个层次，一个重点和传统文化的继承。”“三个层次”是：文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护、历史文化名城的保护；“一个重点”是：旧城区；“传统文化的继承”是：传统文化、商业特色的继承和发扬，传统文化、商业和历史建筑、街区、城市的结合。在保护历史文化名城的整体格局上，除了文物保护单位和历史文化保护区的保护外，《保护规划》还从整体格局上考虑北京旧城的保护，具体体现在以下十个方面：
1、历史河湖水系的保护
2、城市中轴线的保护和发展
3、皇城历史文化保护区的保护
4、明、清北京城“凸”字形平面轮廓的保护
5、旧城棋盘式道路网和街巷胡同格局的保护
6、旧城建筑高度的控制
7、城市景观线的保护
8、城市街道对景的保护
9、旧城建筑形态与色彩的继承与发扬
10、古树名木的保护
石先生强调，对传统地名、传统文化、传统商业都要加强保护 。
   在圆明园遗址公园保护问题上，石先生非常明确的指出，必须以规划手段保护圆明园遗址。历史上的圆明园是中国皇家园林的杰作,在中国乃至世界园林史上占有重要的地位。被英法联军焚毁以后的圆明园遗址，既是对人民群众进行爱国主义教育的基地，也是供广大群众享用的园林资源; 因此，保护和利用好圆明园遗址，是北京历史文化名城保护的一项重要内容。新中国成立以来，圆明园遗址得到了中央政府和北京市政府的重视及海内外各界人士的关注。1983年《北京城市建设总体规划方案》将圆明园定为“遗址公园”，并划定了公园规划范围。1988年圆明园遗址被列为全国重点文物保护单位。
    但是多年来，对于圆明园遗址的保护和利用存在着不同的观点和认识，遗址公园保护工作相对滞后，原有遗址及景观环境不断受到破坏。由于圆明园遗址的保护与发展问题日益突出，引起各方人士的忧虑。市政府对此非常重视，1999年5月，责成市规划院编制圆明园遗址公园总体规划。根据市领导的有关指示和要求，在对圆明园进行历史研究、现状调查分析、听取专家和有关部门意见的基础上，进一步明确圆明园遗址公园的性质及功能，编制了圆明园遗址公园规划方案。规划方案分别于1999年8月25日和2000年3月9日由市领导主持，经文物、规划、建筑、园林专家及有关部门负责人讨论评审并原则同意，根据专家意见进一步修改完善后报请市政府和国家文物局审批。
   石先生对圆明园遗址公园规划的解读涉及到八个方面，即：1、区位关系2、性质及功能3、遗址保护分类 4、功能分区5、景区划分6、圆明园遗址保护规划7、圆明园遗址公园整修规划 8、三园外规划绿地。最后，他对具体实施规划提出六条建议：
1、规划一经批准，应制定专项法规。
2、要在总体规划指导下进一步编制详细规划和相应的专业规划。
3、遗址的保护、恢复和清理要强调应用科学考古手段，科学保护，并建立相应的考古档案。
4、理顺工作机制，建立圆明园遗址公园决策机构、专家咨询机构和办事机构。
5、要建立遗址公园建设基金，积极吸收并利用社会各方面的资金。调整经营运作机制，采用内外结合，以外养内。
6、遗址公园内要避免出现过浓的商业气息，实现遗址公园优美和谐的环境氛围。