先保护外国人就是应急预案？

○许石林

大约从2008年那场雪灾以后，所谓“应急预案”成了每逢灾难、事故等紧急情况时，政府和媒体说得很响亮的一个词儿：啥啥啥部门立即启动了啥级应急预案。每当听到这样响亮的词汇，担心灾区和事故现场的心都为之一振！受了鼓舞，对战胜灾害、克服困难多了一份信心。仿佛看到现场指挥实施应急预案的有关领导，双手插腰，目光坚毅、表情沉稳地注视着窗外，忙而不乱、指挥有方、沉着缜密地部署落实应急预案，一个个问题随之迎刃而解，灾难造成的损失被控制在应急预案所预料的范围、人民生命财产得到了最大限度的保护、突发性偶然性情况得到有效控制……

随之产生一个好奇和神往：能不能让民众看看这神奇的“应急预案”是啥样儿啊？这造福民众、保障社会的好东西是啥样儿啊？能不能公开一下具体内容和细节，让民众学习并表达一下对“应急预案”和制定“应急预案”的人士及相关部门的感恩和赞美之情啊？

民众对政府和有关部门制定的“应急预案”应该有知情权。不仅有知情权，也有配合的责任和义务。不能把救灾抗灾等全部重任让政府和有关部门承担不是？民众有为政府分忧、以力所能及抵抗灾难、减轻政府负担的义务和责任。天有不测风云，遭遇天灾，一个正常人应该有起码的应急心态，即不急不躁，理性地等待，或者根据条件进行不伤害他人的自救。最好能配合政府和有关机构的应急措施，在自救的同时，对他人予以应有的帮助。也不能把自己的权益强调得太过于精致，应该有起码的谅解意识，在这个时候对自己苟且一下、凑合一下是必须的，您不能强人所难不是？

那么，民众不知道“应急预案”的内容和细节，不懂得如何配合，在突发情况下，想帮忙帮不上，甚至帮忙变成帮倒忙，越帮越忙，或者成了捣乱，不是又增加了救灾抗灾的难度吗？比如11日开始的大到暴雪，导致西安咸阳国际机场多个航班取消或延误，机场数次关闭。次日看电视新闻，新闻上说：机场立即启动了一级应急预案。笔者作为一名此次雪灾现场的“灾民”，亲身感觉不到任何应急预案，看到机场就是等、无所作为地等。本来大雪从傍晚开始下，机场关闭似乎已成必然，但滞留在机上的乘客听到南航的乘务员结结巴巴地广播：由于天气原因，机场将从晚8点关闭到晚上10点钟；到了晚上10点，又广播：关闭到晚上12点；到了12点，又通知：关闭到凌晨2点；到了凌晨2点，没有通知了，直接来人将乘客哄骗下飞机，说是地面已经安排车接乘客去酒店休息，结果乘客一下飞机，南航的服务人员就不见了。然后就是旅客滞留在候机楼，然后就是一楼开始骚动，打架，愤怒的乘客围堵安检口，给南航施加压力，要求南航学习厦行和川行，给乘客尤其是需要照顾的老人和孩子以住宿等安排，南航一直无人解决此事。再然后就是警察出面，拉开堵安检口的人，让几位外国乘客进去，中国乘客对此很不满，双方发生小冲突。

乘客中带头争取权益的是几位女士，她们辛苦地奔走呼号，而作为滞留旅客的笔者，是一个可耻的旁观者，甚至私下认为这是一次独特的人生体验，毕竟机场再拥挤混乱、无处坐卧，还不至于像地震灾区那样寒冷与悲惨。可是看到老年乘客的疲惫无奈、婴儿乘客的啼哭焦躁，就更认为自己的想法可耻。这时候十分想知道所谓“应急预案”的内容是什么，要不要让乘客中愿意服务的人充当临时志愿者听“应急预案”的调遣使用？

所以，我很怀疑到底有没有所谓“应急预案”！假如西安咸阳国际机场真的启动了所谓一级“应急预案”，那么为什么不公开能公开的具体内容和细节？难道先保护外国人就是应急预案？难道把机场关闭超过8—10小时，掐成两小时两小时一公布就是机场方面制定并实施的一级“应急预案”？难道把以安排住宿将乘客哄骗下飞机又无人例会就是南方航空公司的“应急预案”？我次日清晨，在现场截住两位穿便装的南航人员，对他们小声说：不要你的吃住，也不要你的钱（因为厦航和川行给予不能安排住宿的乘客以200元或300元的补偿），你就告诉我，我现在放弃乘坐飞机，这票如何签、转、退？我从什么渠道能得知你们航班的更新消息？受了我的询问，一位女士才在我的登机牌上写了两个电话号码，但次日整天无法打通，总是占线。这难道也是“应急预案”？后来我跟一位机场服务人员开玩笑：一级预案我们啥也看不见；二级预案是不是该抢劫乘客了？三级预案是不是该消灭乘客了？

“应急预案”应该不算什么要紧的国家机密吧？至少不是全部涉及国家机密的吧？那么，把属于国家机密的部分保密起来，其他的公开嘛！是不是国家机密得由国家掌握此标准的机构说了算，不能把你不愿意公开的都说成是国家机密，不能你说是机密就是机密。给乘客公布一下关于这种情况下机票的签转退等技术知识不应该算机密吧？让乘客知道自己愿意放弃此次航班旅行的话，有什么交通工具可以选择不算机密吧？让乘客知道返回后可以在什么渠道获取滚动式航班和机场信息不算机密吧？就算不能满足所有乘客的需要，但给需要冲泡奶粉的婴儿一杯热水不算机密吧？将真实的天气、航班等信息公开广播，给能够安排自己行程的旅客一个真实的判断以便减轻机场负荷，不算机密吧？航空公司置旅客于不闻不闻之境地、敷衍拖延、哄骗欺瞒，警察出面维持秩序，连航空公司的人员一起管理而不是只控制乘客不算机密吧？

这些还真没有！没有看见西安咸阳国际机场和南方航空公司方面有任何“应急预案”的影子。看不到你的应急措施、不知道你“应急预案”的内容，你让人如何相信你有所谓“应急预案”？

“应急预案”造福大家，大家也可以配合，减少误会、缓解矛盾、增加理解和谅解，有啥不可以公开的？有啥见不得人的？

                                                              2009年11月16日