关于健全网络安全体系，推进平安中国建设的建议（摘要）

网络安全作为公共安全体系的重要组成部分，其规范有序的发展，对于健全公共安全体系具有重要意义，如何积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的推进网络管理，如何为数亿中国网民提供一个绿色、文明、健康向上的网络环境，已是网络管理面临的新问题。虽然近年来我国有关部门针对网络问题，颁布了大量的法律、法规、规章，在网络立法方面取得了一定的成绩，互联网管理的基本制度已初步建立，但也存在一些十分明显的缺陷，包括：立法主体多；立法层次低；立法内容缺乏可操作性；重管理而轻权利,“管制”色彩重等问题。

为此，我建议，第一，提高立法层级。重视互联网法律规范的效力问题，将互联网立法提升到国家信息化战略的层面，制定有关互联网管理的法律，提高法律层级。第二，加强重点领域的立法。第三，优化部门规章可操作性。第四，平衡行政管理权与公民权利保护。在立法过程中，应处理好政府、企业和用户之间、行政管理与公民合法权利保护之间、公共利益和个人利益之间的关系，即要促进信息产业的持续健康快速发展，又要充分保障用户的合法权益。