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开征环境税是我国环境治理的必然选择
(2008-03-07 09:13:58)
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开征环境税是我国环境治理的必然选择
中原网
□孙瑞灼
针对目前缺乏解决资源环境代价过大的财税机制，农工党中央提案——《关于我国开征环境税的建议》指出开征环境税条件成熟，建议我国尽快开征环境税，以应对严峻的环境形势，完成节能减排任务。（新闻见６日人民网）
刚入２００８年，南方的冰雪灾害就给我们以警示，这场全球生态变化让我们支付了１１１１亿元的“巨单”。而将视角回望，十几年间，我们为生态破坏已付出的代价其实更为巨大。尽管近年来，中央多次出台政策治理环境污染问题，也取得了一定成绩，但我们还应清醒地认识到，当前环境形势依然十分严峻。开征环境税，通过税收手段来解决我国环境保护中的一些深层次问题，是我国改善环境治理的迫切需要和必然选择。
从根本上说，地方政府通过增加ＧＤＰ来增加税收，就需要上项目。但由于目前尚未形成遏制粗放增长的税收调节机制，这就有可能导致一些地方出现以破坏自然、污染环境、掠夺资源作为经济发展代价的现象。因此，如果不从税收激励和约束机制方面出台政策，就很难从根源上抑制高耗能、高污染行业增长势头。而现行税种缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种即环境税，它的缺位限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度。
环境税既具有调节经济行为减少污染的作用，又具有为国家公共财政筹集资金的功能。政府用征来的税收进行被污染环境的治理或对环保企业进行贴补，让企业产生环保的压力和动力，环境污染问题才会得到逐步解决，可持续发展才能有根本的保障。自２０世纪７０年代起，不少国家就采取了各种法律和政策手段，保护自然环境和维护生态平衡。其中一些发达国家将税收也作为保护环境的一项重要政策措施，把环境税引入其税收制度，依据“谁污染，谁缴税”的原则设置，涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面，并且都把环境税收取得的收入专项用于环境保护，使税收在环保工作中发挥了巨大的作用。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，环境保护事业的不断深入，我国的环境税收政策也在不断发展和完善。但就我国目前的环保措施而言，主要是以收取各项费用为主，征税为辅。更严峻的是，由于对使用通过排污收费筹集的环保资金，缺乏有效的预算约束机制和监督考评制度，资金挪用现象突出，资金使用效率低下。这不仅造成各种税费的不统一，而且不利于征缴力度的进一步加大。显然，随着我国环境治理工作的推进，以税代费，在我国建立统一的环境税制度已经刻不容缓。
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