注：国内TD-LTE牌照的发放取决于政策因素、电信联通因素、技术因素、广电因素等诸多方面，本文为系列分析文章之一，重点分析LTE牌照发放的政策性因素；电信联通因素、技术因素等方面的分析,另文附上。

随着中国移动在国内高调开展TD-LTE的试验网建设，宣称在2013年投入1800亿人民币，在全国要建成20万个TD-LTE基站。更有各方利益团体的推波助澜，更加之最近2.6G频段上TDD频率的划分，一时间，仿佛TD-LTE发牌已经箭在弦上，TD-LTE产业链也摩拳擦掌，纷纷预备投入到未来的市场蛋糕的争抢之中。

但是，TD-LTE牌照马上就要发放了吗？我看未必！

个人认为：国内LTE牌照的发放，受政策因素，联通电信因素，技术因素，广电因素等诸多因素影响，上述因素交叉影响决策层的判断。

TD-LTE牌照的发放的政策因素取决于以下几个方面：

1.电信市场竞争格局考虑

众所周知，中国移动目前在3G的窘境，很大一部分原因，是由移动采取了自有TD-SCDMA制式；TD-SCDMA包括设备和终端产业链的不完善，给中国移动发展3G业务带来了不少的麻烦，虽然这里面移动自身的问题也是很大的一个因素；但不可否认的是，决策层当初选定移动在发展TD－SCDMA时，除了有支持中国自有3G标准的考虑在内，更重要的一个考虑是：是利用全球3种3G标准的产业链发展不同，在国内3大电信运营商之间做一个平衡。

从09年国内3G牌照发放以来，通过对3家运营商不同3G运营制式的安排，基本上打破了国内移动通信市场中国移动一家超强的局面，国内电信市场3强竞争的格局也基本稳定下来，公众电信服务也由于竞争而获得了较大的提升；虽然在收入和利润上中国移动仍然是绝对的巨头，但毋庸置疑的是，中国移动在通信市场上的决定性地位正在慢慢丧失，中国电信和中国联通正在迎头赶上。

国内目前的电信竞争格局，正在向决策层乐见的局面转变；因此，决策层在考虑是否发放TD-LTE牌照时，必然会考虑到：是否会打破目前逐渐均衡的电信竞争格局？

事实上，虽然中国电信和中国联通借助CDMA2000和WCDMA这两种国际通信的3G制式，缩小了和中国移动在用户规模和收入上的差距，但目前仍无法独力和中国移动匹敌；如果近期中国移动获得TD-LTE牌照，那么中国移动凭借其丰厚的现金储备，凭借TD-LTE实验部署的先发优势，将很快打破目前的三家电信运营商之间的这种竞争平衡，中国电信和中国联通将再次被甩在后面。这显然是决策层不愿意看到的。

2.TD-LTE必须成功的压力

另外一个方面，随着全球电信运营商LTE部署的加快，中国的4G电信运营有可能如同3G一样，落在全球的后面，这也是不少国内TD-LTE拥护者提到TD-LTE有可能会很快发牌的原因。

但我们仍需看到，在截至2012年底，全球将投入运营的120张LTE商用网络中，TD-LTE和混合LTE制式的网络占比不到2%；TDD LTE在芯片、终端和运营经验上，相比FDD LTE产业链的成熟度来说，存在不小的差距。

从决策风险上来说，近期内发放TD-LTE牌照，可能存在一定的风险，而决策层是无论如何无法承受TD-LTE运营失败的风险的，这不仅意味着网络建设资金上的损失，更会极大打击国家自主创新的积极性。

因此，从确保国家自主创新动力、国家荣誉的角度来考虑，决策层有可能会把TD-LTE的成功放在首要位置，而宁可等到TD-LTE完全成熟再全面上马；而非仅仅考虑中国移动意图以TD-LTE挽救其在3G时代的颓势。

因此，TD-LTE的牌照发放，在国家政策层面，存在着确保电信运营商竞争平衡，以及TD-LTE必须成功的考虑，其中的政策博弈非常复杂；绝非TD-LTE产业链一厢情愿。

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