热焦点评（25-95）：“十五五”粤港澳大湾区要从“硬联通”和“软联通”上升到“心联通”

彭澎接受香港《文汇报》采访

题外话：粤港澳大湾区在“一国两制”框架下，涉及3个关税区、3种货币、3种法律制度。加快建设经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，成为粤港澳大湾区建设的重要使命。“十四五”期间，“港澳药械通”“跨境理财通”“湾区社保通”“跨境通办”等陆续实施，推进了规则衔接、机制对接，并推动了湾区资源共建共享，助力构建粤港澳大湾区优质生活圈。

“十四五”期间，随着“港澳药械通”“跨境理财通”“湾区社保通”“跨境通办”等实施，全面促进了粤港规则衔接、机制对接深化。

总体上，这些项目因为“一国两制”很难跨境管理，但是又涉及民生，因此 ，更加能促进规则对接。

对于“港澳药械通”“跨境理财通”“湾区社保通”“跨境通办”的下一步深入推进，建议重点突破一些民生领域，如：药械通经过试点，如果成功，就应该完全放开，否则会形成特权。理财通应该总结后扩大数额和适应面，并创新更多产品。社保通主要涉及在粤的港澳人士，以后要拓展双向互通互联，各个年龄段人士。跨境通办应该参考“国民待遇”，更加强调“一国”体制。

展望下一个五年，粵港澳大湾区要更紧密結合，可采取一些创新措施，进一步发力“软联通”，推动“心联通”，促进大湾区协同发展。

从港珠澳大桥、澳车北上、港车北上、高铁等等，到税务通、通关合并以及其他各种“通”，软硬件结合，从长远来看，“心联通”更重要，也是今后更多更好的“硬联通”“软联通”提供条件。

【专家解读】 倡「十五五」促「软联通」助「心联通」

香港文汇报 文汇专题2025-10-09

「粤港澳大湾区，堪称全球独一无二的『一国两制三关税三货币三法律』区域协同发展实验田。」华南城市研究会常务副会长、粤港澳大湾区创新智库常务副主席姚育宾表示，「十四五」期间实施推进的「港澳药械通」「湾区社保通」「政务服务跨境通办」「跨境理财通」等重大创新举措，促进了粤港澳三地在医疗、社保、政务、金融等方面的规则衔接与机制对接，为大湾区融合发展奠定坚实基础。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎指出，面向「十五五」聚焦大湾区融合的深层需求，各方应在「软联通」上持续发力，不断破解制度壁垒、优化协同机制，加快推动「心联通」。这一系列实践，相信可为湾区后续开拓更多协同领域、实现更高质量发展，奠定坚实的基础。

　　扩大湾区金融全球影响力

　　彭澎建议，若「港澳药械通」试点成效符合预期，可在当前基础上逐步推动政策全面放开，让更多内地患者受益；而「湾区社保通」当前服务重点集中在广东境内的港澳人士，未来可力争实现粤港澳社保双向「互通互联」，同时扩大覆盖人群范围，让社保保障更具普惠性。姚育宾也认为，「港澳药械通」可进一步扩大适用覆盖范围，在加强对指定医疗机构的监管、确保药械安全使用的基础上，推动临床试验数据跨境互认，缩短审批周期，加快港澳药械在内地的注册上市进程。而「跨境理财通」亦可拓宽所涵盖的产品种类，根据市场形势与业务拓展需求，借助「数字人民币+区块链」等前沿技术，实现跨境资金划转实时到账，加强与 「一带一路」 沿线国家和地区的跨境理财合作，夯实粤港澳大湾区金融产业的全球影响力。

　　推动「制优、心联、业旺」

　　「『十五五』期间，粤港澳大湾区还可进一步通过加强顶层设计，构建『大湾区共同标准』与『单一数字市场』，尝试规则互嵌体系，积极推动大湾区标准纳入国际标准制定议程，增强国际话语权。」姚育宾建议，大湾区可探索数据跨境流动「白名单」制度，让数据作为新质生产力重要助推力，为人工智能、金融科技、生物医药等战略产业提供强有力支持；并依托量子计算、脑机接口等新兴产业，培育大湾区前沿科技集群。同时，推广「数字孪生城市」管理模式，优化跨境物流、能源调配等场景，发挥大湾区数字优势。

　　姚育宾表示，大湾区在「十四五」期间实现了「关通、车畅、人涌」的现实场景，面向未来的 「十五五」，区域发展可向更深层次迈进，进一步推动实现「制优、心联、业旺」 的更高目标，通过持续优化规则衔接与机制对接，让制度协同更高效；将「民生工程」切实转化为「民心工程」，拉近三地民众情感距离；激发市场主体活力，让产业发展更兴旺。相信只要在「一国两制」框架下积极探索世界级湾区建设的创新路径，就能持续擦亮全球顶级湾区的金字招牌。

　　香港文汇报记者 方俊明