建设全国统一大市场5：必须坚决深化财税体制改革

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

当前，财税增长困难，导致很多政府主导工作难以全面推行。建设全国统一大市场系列前4个方面问题，大多与此有关。如异地逐利性执法，多少反映了一些地方的财政困难。

一方面，给企业减税，另一方面，土地出让金大幅度减少，这些都让政府“无钱可用”。连我这个做课题的都深受政府拖欠之苦，更不要说一些企业了。

要让政府从财税重围中突破，必须大力改革财税体制。

新一轮财税体制改革的三条主线：一是解决地方政府尤其是基层政府面临的财政困难。二是助力构建全国统一大市场，解决资源配置低效问题。三是为国家重大战略落地提供制度支持和财力保障。

三项工作，第一项是基础，第二项是突破口，第三项是实现中国式现代化的关键。

现有财政在为国家重大战略落地提供制度支持和财力保障方面面临诸多现实问题，包括预算编制和财政政策指导的不足、税收制度和税收优惠政策的规范性不强、住房和房地产税收制度的滞后、绿色税制的覆盖不足等。

这些都是改革的目标，不过要改革到位，也真的不容易！

新一轮财税体制改革的中心任务：一是稳定宏观税负，深入推进税制改革。二是理顺财政关系，深入推进央地财政体制改革。三是强化制度建设，创新预算管理改革。四是加强统筹，促进政策协调配合与区域经济协调发展。五是顺应发展趋势，谋求财政高质量发展新动能。

其实，根本性改革任务在于，下决心转变政府职能，减少重复设置，精简政府，实施党政一体化工作架构。

当前，在高质量发展指引下，尤其要针对数字经济特征，完善税收政策框架，避免传统税收制度对新兴业态的适用不足。培育新质生产力，推动经济结构优化。高科技产业、未来产业、数字化智能化绿色化产业等，是未来经济增长的重要动力。通过财政政策支持，推动这些领域的发展，可以实现经济结构优化和财政收入的可持续增长。

针对当前财税增收的困境，要着力构建多元财源。一是推动从土地财政向股权财政转型。在继续规范土地出让金收入的同时，逐步减少其对地方财政的依赖。二是鼓励地方政府通过股权投资、股权融资等方式，获取财政收入。设立政府引导基金，支持创新型企业发展，通过股权投资分享企业成长收益。三是加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。加快地方融资平台改革转型。加强对融资平台公司的综合治理，持续规范融资管理，禁止各种变相举债行为。

（2025年3月3日）

请DS填词一首（略加修改）：

《浪淘沙令·财税改革》

财税立新纲，沃土渐离伤。

清风过处百花香，简政似庖丁解牛，裁汰冗繁章。

山海共沧浪，大道康庄。

云帆直挂向朝阳，击水三江惊浩荡，风起帆正扬。