建设全国统一大市场2：必须坚决防止平台经济垄断

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

“公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要支撑”。

长期以来，最受关注的反垄断领域是民生领域，即利用垄断协议、霸王条款或滥用市场支配地位欺压消费者，如医药领域，如何让群众“用得上药、用得起药、用得好药”；燃气、水务等公用事业领域，如何降低群众生活成本和经营主体负担；机动车检测、建材、驾校等领域，如何打击协同涨价行为；等等。

目前，一个更受关注的垄断领域是平台经济，即利用网络效应使平台规模及业务范围不断扩大，要素虚拟性推动平台构建多维商业生态，技术与算法的应用加速平台垄断行为的实施。

而且，网络平台一旦形成垄断，护城河比较宽。

最近，京东拓展外卖，并首次提供“五险一金”，导致美团跟进给外卖小哥提供“五险一金”，受到社会广泛好评和反思。

这反而表明，当市场失灵，政府应该及时出手，而不是等待企业竞争冲击垄断平台。

当平台垄断形成时，要么学美国政府主导进行分拆，要么培育一个竞争对手，让消费者有更多选择，保持市场的充分竞争。

首先，平台性质的多元性和结构的复杂性使得对平台垄断行为的识别较为困难。其次，数据生产要素的特殊性、多主体性动摇了传统反垄断规制体系。再次，平台技术应用的先进性为反垄断规制带来技术障碍。

为此，一要优化监管框架、推动平台自治。二要推动数据产权确权、促进数据交易机制完善。三要革新反垄断判定标准、合理界定垄断行为。四要创新反垄断规制工具、完善反垄断监管制度。

为了加快构建全国统一大市场，推进市场竞争公平统一，国务院印发了《关于平台经济的反垄断指南》，明确禁止电商平台“二选一”，并通过《网络交易监督管理办法》等法规形成监管体系。其次，《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》中，将强制性“二选一”定义为滥用市场支配地位，并对大数据杀熟等问题进行规定。再次，国家市场监管总局对多家互联网企业进行处罚，如对阿里巴巴和美团的“二选一”行为进行高额罚款，以及叫停虎牙和斗鱼合并案等。最后，出台《关于行业协会的反垄断指南》，认真抓好宣贯实施，为行业协会规范履职设置了“红绿灯”。真正让行业协会自律，也许是弥补政府“有形之手”与市场“无形之手”中间的灰色地带的不足，形成及时干预和规范的选择路径。

（2025年2月26日）

请DS填词一首：

《定风波·建统一大市场感怀》

万里商流卷大川，长风破浪过千山。

莫道烟波遮望眼，且看，高标重立破篱樊。

四海潮平舟共济，当记，云帆须挂九霄间。

旧垒新规除垄断，谁唤？一轮红日照江天。