财经热评（23-14）：广汕高铁对广州“新东进”的意义

广汕高铁对广州“新东进”的意义丨时评

羊城派

2023年9月25日11:05广东广东羊城晚报数字媒体有限公司官方账号

文/彭澎

9月26日，广汕高铁正式开通运营。今年广州刚好调整了城市规划方向。新的高铁对广州新的“东进”显示出特别的意义。

广汕高铁是国家规划建设的高速铁路区域连接线，也是广东“五纵二横”高速铁路骨干网的重要组成部分。通过“新东进”战略，可以把粤东拉进广州“一小时经济圈”。

2000年，《广州城市建设总体战略概念规划纲要》提出“南拓北优，东进西联”的空间发展指南，影响了广州城市空间格局规划与建设二十多年。2023年，广州面向2049的城市发展战略规划，提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。从中明显可以感受到向南、向东是广州空间发展的主要方向。

实际上，除了“八字方针”改为“十六字方针”，新一轮空间规划的最大亮点之一是提出了东部中心的建设。这之前，南沙已经确定为广州“唯一的副中心”。如今，东部中心虽然没说是广州的副中心，但已经成为与“南核”相提并论的“东核”。

南沙正在通过包括深中通道支线在内的各种交通规划，变交通末梢为交通枢纽。但是，面向“两洋”的南拓，在经济辐射上可能要受制于深圳这个湾区核心引擎。地位重要，空间有限。

“两江东进”把原来的“东进”向南面的珠江、东江靠近了一些，更重要的是可能跳出原来“东进”的约束，挺进到粤东，甚至与闽浙赣等省衔接。这样的“东进”格局更大，增城的地位更加突显，东部中心战略价值越发重要。

而具体构筑这样的战略空间的交通载体就是广汕高铁及其网络。广州至汕尾铁路自广深铁路新塘站引出，向东经广州市所辖增城区，惠州市所辖博罗县、惠城区、仲恺高新区、惠阳区、惠东县和汕尾市所辖深汕合作区、海丰县至厦深铁路汕尾站，新建线路总长206.2公里，全线新设7座车站，铁路设计时速350公里。广汕铁路建成通车后，广州到汕尾的通勤时间将由现在的2小时左右压缩到40分钟左右，这将进一步方便人民群众出行，助推粤东地区加快发展。

更为重要的是，广汕高铁不仅是广州通往粤东地区的高速铁路通道，广州到汕尾将延伸至汕头，两个项目线路相加全长约366公里。而且，广汕铁路在广州站接入广茂铁路组成汕茂铁路，成为广东省高铁的一横。广汕客专西端通过广州枢纽衔接贵广、南广、广珠、深茂铁路及京广铁路通道，沟通珠三角核心地区，并辐射粤西和广大的西南地区；中部在惠州地区承接京九铁路通道，连接江西、安徽等中东部片区；东端在汕尾地区与沿海铁路、汕汕铁路、京九铁路支线龙汕铁路相连，通达东南及华东沿海地区。可以说，广汕高铁这一横，盘活了粤港澳大湾区的铁路网，必将助推“轨道上的大湾区”的实现。

这样看来，“两江东进”在广州新一轮大战略中具有举足轻重的意义。而真正要在这个战略实施中举重若轻，就要把东部中心建设从交通枢纽升级为广州东部CBD，成为“新东进”的桥头堡和战略布局关键棋。

某种意义上，“两洋南拓”是“珠江广州”走向“海洋广州”的战略楔子，而“两江东进”是“珠江广州”进一步延伸并与“海洋广州”、环珠三角融合的战略纵深，对拓展广州的战略腹地至关重要。

为了实现这一战略规划，广州市域的交通体系也要进行调整和整合。尤其是高快速路体系和地铁、城际轨道体系。如果说当年广园快速第一次拉近了增城与主城区的距离，形成“半小时通勤圈”，那么，增天高速的通车将是增城与天河“半小时通勤圈”的升级版。而且将有效地与广汕高铁对接。轨道交通方面，在现有地铁13号线、即将开通的佛穗莞城际、中期规划的20号线和23号线、远期规划17号线、40号线基础上，还应该继续加密东部中心沿两江地带的地铁网络，如地铁25号线的线路设计，与13号线换乘、与原16号线合并，组织东部中心区域的地铁线路。这样，既可放大广汕铁路的功能，也将提升“新东进”的战略价值。

（作者是广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长）

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