珠海的大城市发展目标关键在于能否吸引更多的人

彭澎 广东市博士科技创新研究会会长

最近，《珠海市基本公共服务“十四五”规划》发布，聚焦九大领域，致力于让人民群众高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、拥军优抚和文体丰富。由于珠海提出了大城市发展目标，这样，珠海的优质基本公共服务如何吸引到更多的人口值得关注。

目前珠海的基本公共服务水平相比广东其他地区具一定优势

珠海作为特区城市，在广东发展是比较快的。人均GDP排列全省第二，这是提供完善的基本公共服务的经济基础。具体来看，教育方面，12年免费教育惠及全市居民，高考上线率保持全省前列；就业方面，失业率维持较低的2.4%以下，高校毕业生平均就业率达93.2%；医疗卫生方面，是全国首批“健康城市”建设试点城市，卫生镇村全覆盖，预期寿命等主要健康指标接近发达国家水平；养老托幼方面，形成较完善的居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；住房保障方面，全市人均保障住房建筑面积达15平方米；社会救助和福利方面，城乡低保标准为1100元/人/月，低保发放率100%，实现应保尽保；拥军优抚、文化体育等方面也都处于全省前列。总体上看，新兴城市包袱少、经济实力较强、人口年轻、科技教育发达等等都是其优势。

珠海基本公共服务仍有亟待提高的短板

一是虽然人口年轻，但是多年来打造“夕阳产业”吸引了不少老龄人口，目前对澳门、香港以及内地北方等地老人仍有吸引力；二是西部城镇化不足，基础设置有差距；三是优质学位、优质医疗（名医、床位等）、优质住房等是永远都闲不够的资源；四是体制机制上，追求公办率与市场力量介入的矛盾永远都存在。因此，对“夕阳产业”（养老产业）要有全面的规划，适度产业化、多层次化；西部作为产业承载平台，也要产城融合，多安排一些公共设施，并作为人口引进的主要区域；通过引进和举办分支机构的办法，让名校、名医院等多去西部举办分校、校区、分院等，并以此带动住房建设的发展；处理好政府与市场的边界，充分调动市场力量，政府加强监管，以求事半功倍。

珠海基本公共服务中涉及粤港澳融合方面的还要增强可操作性

粤港澳大湾区首先是优质生活区，互联互通也首先是居住往来的一体化，因此相关的衣食住行、生老病死都要全盘考虑，在基本公共服务的各个方面都要实现民生规则的衔接。目前特别是学历、资质互认，社保、医保的通用报销，就业的合理安排等等，可以让横琴深度合作区试验取得经验再复制推广。

珠海在此次“十四五”规划中，提到了要建立“资源随人走”的基本公共服务资源配置机制。长期以来，珠海以一座“小而美”的城市著称，近年来正逐渐放低入户门槛，拉大城市架构。为此，未来五年珠海城市公共服务发展在这两个方面都要加强。

珠海近年定位提升为大城市，并大力发展制造业，因此，人口逐年加快增长是必然的。要根据原定人口增长目标，并结合当前流入人口趋势进行适当调整，为之确定公共服务发展的路径是时间表。

可以说，基本公共服务与城市吸引力之间的关系是相互相成的，珠海都有优势。目前更多的是要提供更好的就业岗位，这才是可持续发展的保障。