2016年12月22日 蔡辉

　　昨日，北上广三地网约车地方细则最终版终于出台。从最终规定来看，除了车况、缓冲期等细节调整以外，北京、上海最重要的“本地车、本地人”的准入门槛则没有松动，此前仅限车籍不限户籍的广州市，还新增了要求司机需要“本地户籍或本地居住证”，而在180天的缓冲期中，车龄从2年放宽到3年。对于靴子最终落地，各家专车平台也作出相关回应。B 2C专车神州专车相关人士表示，各地网约车管理细则的定稿陆续发布，对神州专车并无影响，“北京、上海要求本地户籍的人才能做网约车司机，会增加一些我们司机工资成本，但并不构成实质影响”。而C 2C专车滴滴出行则表示，在新政缓冲期，恳请司机、用户和合作伙伴一如既往地提出宝贵意见，“共同实现平稳过渡”，这在某种程度亦说明C 2C专车的彻底转型退出只是时间问题。

　　比起意见稿，北京的新政定稿新增了5个月的过渡期，广州则是在半年内把车龄放宽到3年。上海虽然没有缓冲期设置，但去掉了对排量的要求。

　　广州司机新增户籍要求

　　在地方细则上，北京、上海因为要求本地户籍而被视为最严地方新政，对此，上海发布的官方微信曾解释称网约车具有明显的地域特征，“城市常住人口的大幅增长，对城市资源承载能力和城市综合管理都带来了很大的影响，按照中央和本市加强人口规模控制和管理的要求，本市明确：网约车驾驶员应具有本市户籍。”

　　在征求意见稿中，广州对车辆要求最高，但反过来并没有对司机户籍有准入门槛，但这次定稿同样加入了“具有本地户籍或本地居住证”。合邦律师事务所肖锦阳曾告诉南都记者，车籍限制实则上变相限制了户籍。“广州的车牌需要竞拍，竞拍的前提条件是广州户籍，或者广州居住两年并缴纳医保。这一招实际上还是在设置一个行政许可。”

　　最大影响无疑是滴滴等私家车平台。在此前10月份回应上海网约车细则征求意见稿时，滴滴曾表示其在上海已激活的司机有41万，其中不足1万为本地司机。按照各地细则，其绝大部分的车源将立刻退出市场。与此同时，比起北京及广州设置一定的缓冲期，上海要求细则发布立即执行，这使滴滴等平台的转型压力无疑更大。

　　缓冲期的设置主要是为了私家车退出

　　比起意见稿，北京的新政定稿新增了5个月的过渡期，广州则是在半年内把车龄放宽到3年。上海虽然没有缓冲期设置，但去掉了对排量的要求。起码在未来半年，低排量的低端车型可以获得退出时间。“现在有很多兼职司机把专车当做重要的收入来源，”广州市社会科学院高级研究员彭澎认为，一定的缓冲期让原有司机赚够钱退出，起码不会造成太大的社会矛盾。

　　滴滴表示，目前其为全国207万司机提供人均每天超过160元的收入，在过去私家车零门槛参与专车运营的时候，获得收入只付出时间成本确实诱人，但是当车辆运营性质改变了，其新增的成本同样高企。

　　“比如保险费，运营车辆比起私家车一年多出2300元，维修保养多出6400元；比起私家车6年免审期，运营车辆每年还有300元年审费。”一位业内人士给南都记者算了一笔账，“更重要的是运营车辆折旧加快，按15万的低配版凯美瑞而言，第一年折旧费用两者相当近2万元。”总计而言，其基本成本增量3万元/年以上，平摊下去需要84元/天，这已经超过原来其收入50%以上。如果扣除该成本，滴滴师傅每月平均收入仅有3000元，这个收入很难说服本地户籍的私家车车主。