问政风暴（16-16）：网约车新政必须改、如何改？

彭澎出席“网约车新政广州论道”论坛

题外话：中央网约车新政给行业一些希望，但各地的细则则更为严厉。关注点是司机户籍、车龄排量。其实，关键是如何协调与出租车的利益，以及对整个行业发展前景的判断。我认为，网约车将占据大部分出租车市场，传统出租车将大大萎缩，当然也可上网成为网约车的一部分，巡游车将成为少数类型。

车龄、排量不应由行政决定 车籍规定变相限制户籍

2016-10-24 南方都市报

昨日下午，来自社会各界的代表参加了南方都市报举办的“网约车新政广州论道”论坛，就新政的细则进行深入讨论。

专车改革该怎么走？北上广深四城10月8日同时发布网约车地方细则的征求意见稿，其中，广州细则虽然没有对司机户籍进行限制，但一年新车、2 .0L排量以及车籍门槛等限制却显得“偏严”。为助力专车改革，南方都市报昨日举办了“网约车新政———广州论道”学术研讨会，邀请省市人大代表、政协委员，行政、交通、管理及法律等各方专家学者，针对新政各抒己见，对于专车应该如何管理提出建言。

车况

“高端差异化”

无需行政来定义

广州细则规定车龄一年新车，是北上广深最为严格的，这样的规定是否合理？车龄的合适年限应该多少？

广州要求2.0L，1.8T排量汽车已经属于中高端车水平，这样规定是否合适？合理的排量要求应该多少？

“其实这次新政总原则就一个字， 限 ，”广州市人大代表，广州市社会科学院哲文所所长曾德雄认为，“但这种 限 有点过了，比如排量已经超过了公务用车的标准。”

广州市社会科学院高级研究员彭澎对此亦表示赞同。“这个标准需要一定的妥协，目前广州网约车共有40万- 50万辆，如果按排量算不到3万辆合格，加上一年年限可能不到1万辆，将会导致极大萎缩，”彭澎建议，这个年限应该降低到2年，排量则是1.6L。

“按照新政的定义，网 约 车 是 预 约 出 租 客运 ，”资深时事评论员苏少鑫则质疑整个政策的大前提，“网约车的定调就是 高品质、差异化 ，但这个问题是不是该政府来规定呢，比如说政府出台某个规定，要求加入互联网团购或外卖的餐厅就必须 高端 ，这不是荒谬吗？”

“其实车辆质量，服务者质量，包括滴滴等网约车平台都自身做了区分，”中山大学管理学院副教授王克明博士说，她前天打车叫了一辆4年车龄、1.6L排量的日产轩逸，并没有感觉服务有多差，“还有更重要的打分机制，其实服务者的质量从运营中已经体现差异化了。”

观众在提问环节亦集中对这个问题表达了担忧，“这样的 一刀切 导致网约车价格会变高？”广东省政协委员孟浩同样认为，高不高端，应该是市场的决定。“只要通过年审的汽车都应该允许参与网约车，要不然你就不要生产。能在马路上跑，为什么就不能做？”

司机

限制车籍

变相限制了户籍

相比北上深，广州没有要求本地户口，但依然要求本地牌照，户籍车籍的政策初衷是什么？这样的“一刀切”管理是否合理？

人车一致的要求为了责任溯源，为了更好提高汽车使用效率，是否需要更灵活设计？

苏少鑫认为，“一刀切”有待商榷。“按照《联合国难民公约》，难民是可以随父母在他的所在地享受教育的权利，但是我们的留守儿童是没有的，很多本地人觉得你这个外地人来了占用了我本地的公共资源。”苏少鑫说，其实大家都是中国人，为什么不允许同样在中国这片土地上合法劳动呢？

“广州的车牌需要竞拍，竞拍的前提条件是广州户籍，或者广州居住两年并缴纳医保。它这一招实际上还是在设置一个行政许可，车籍限制某种程度上是变相 户籍限制 了，”农工党广东省联络工作委员会秘书长、合邦律师事务所肖锦阳补充说，按照《行政许可法》，网约车安不安全、服务好不好都与户籍无关。

关于“人车一致”的问题，广州网约车新政细则中提及，“车主应取得本市网络预约出租汽车驾驶员从业资格，且名下没有其他网约车同在经营期，”、“线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致”，这样可以方便责任溯源，但也可能造成一定闲置车辆资源的浪费。

“如果仅从安全溯源来说，这个限制就没必要了，”肖锦阳说，根据《侵权责任法》，车所有人与使用人不一致的时候，对责任的承担有明确、具体的。

彭澎提出：“出租车一台车都对应两个司机，为什么网约车不行呢，其实还是要搞清楚网约车到底是什么，究竟是不是出租车的一种，或者是完全特殊的新事物。”

苏少鑫亦认为，政策制定的初衷与合理性不能靠民众与学者来猜。“包括排量与车龄的限制，包括 人车一致 ，政府应该将这些制定原则背后的逻辑解释清楚。”

新政进度

缓冲期太短

网约车司机何去何从

半年政策执行缓冲期是否合理及现实？

相比广州半年的细则缓冲期，深圳则给予了两年时间。王克明则认为，这要看关键问题的改善步伐。“比如前面提及的年限及排量，如果能有效改善，不需要半年时间，如若不然，确实有点短。”

彭澎亦补充说，如果大家都被砍掉，可能大部分会转回黑车司机，或者又回去家里打麻将。“回归到一个问题，就是政府准备砍掉多少网约车，如果按现在的标准，半年后只有1万台网约车，其实这个行业基本就死了。我觉得现在有30万台车的话，你把他减少到28万左右，大家也都高兴，这样才能平稳实施。如果按照现行的细则，起码需要2- 3年时间，让原有的车主  赚够钱 ，有个退出时间。”

广东省政协委员孟浩

车辆高不高端，应该是市场的决定。只要通过年审的汽车都应该允许参与网约车。

广州市人大代表曾德雄

这个新政整体原则是“限”，但这种“限”点过了，比如排量已经超过了公务用车的标准。

资深时事评论员苏少鑫

新政的合理性不应该由民众与学者来猜测，政府对于公共政策的合理性应该有一个说明解释，包括为什么是这个车龄、排量，为什么要“人车一致”。

广州市社会科学院高级研究员彭澎

如果按照现行的细则出台，起码需要2-3年时间的政策缓冲期，让原有的车主“赚够钱”，有个退出时间。

中山大学管理学院副教授、博士王克明

其实车辆质量，服务者质量，包括滴滴等网约车平台都自身做了区分，还有更重要的打分机制，其实服务者的质量从运营中已经体现差异化了。

广东合邦律师事务所律师

肖锦阳

车籍限制某种程度上是变相“户籍限制”。

采写：南都记者 蔡辉 实习生 刘晓雨